特朗普计划移交国家公园用地，但各州并不愿接收——彭博社

一只美洲短吻鳄在大柏树国家保护区守护着自己的泥潭。

摄影师：麦克·斯通佛罗里达州的大柏树国家保护区从大沼泽地国家公园向北延伸，占地72.9万英亩的沼泽地，这片古老森林保护着濒危的佛罗里达豹以及大沼泽地的原始水域——数百万南佛罗里达居民的饮用水源。

根据国家公园管理局的数据，去年约有220万人到访，大约是大沼泽地国家公园游客数量的三倍。迈阿密Carlton Fields环境律师、前司法部环境诉讼律师尼尔·麦卡利利表示，该保护区及类似地方“通常是当地居民最喜爱的去处”。

特朗普政府可能放弃大柏树及其他一些国家纪念地、历史公园、战场和保护区，这些地方不属于63个名称中带有“国家公园”的保护区之列。

北卡罗来纳州的哈特拉斯角国家海岸。摄影师：鲍比·马吉尔/彭博社白宫提议削减国家公园管理局约12亿美元预算，其中9亿美元来自公园运营费用，主要通过剥离其认为过于冷门或地方性过强、不值得联邦管理的场所，将其移交给各州和部落政府。但拥有大量此类场所的州（总数约370个）警告称，它们也无力承担管理和人员配备，部分场所可能最终关闭。

“为了节省9亿美元的预算，大约需要关闭350座公园，”国家公园保护协会政府事务高级副总裁克里斯汀·布伦格尔表示，“从战场到海滨，从休闲区到纪念碑，无一幸免。”

这关乎重大利益：佛罗里达大柏树保护区以及横跨新泽西和宾夕法尼亚的特拉华水峡国家休闲区保护着所在地区的饮用水供应。北卡罗来纳州哈特拉斯角国家海滨公园的工作人员负责固定外滩群岛的沙土，防止岛屿被海水侵蚀。数十处国家公园管理局辖地守护着美国历史——从西奥多·罗斯福和亚伯拉罕·林肯的出生地，到葛底斯堡国家军事公园及宾夕法尼亚州的93号航班国家纪念园。

马里兰州弗雷德里克附近的莫诺卡西国家战场遗址。摄影师：鲍比·马吉尔/彭博社目前尚不清楚除了白宫和一些声称该计划旨在推动联邦主义的保守团体外，还有谁希望缩减国家公园体系。

但即便是那些急于开发或接管其他联邦土地的共和党人，也未必对拆分国家公园体系感到兴奋。

爱达荷州共和党众议员迈克·辛普森指出，国会长期通过将辖区内的历史遗迹划归国家公园管理局管理来回应议员们的保护请求，这导致国家公园体系日益臃肿。

但辛普森警告说：“我们不要搞砸国家公园，因为这是美国人民永远不会原谅我们的事情。”

出生地、战场面临审查

白宫尚未列出可移交的地点清单，不过预计未来几天内政部将公布更详细的预算。5月21日在参议院拨款小组委员会听证会上被问及大柏树和其他大型国家公园管理局站点是否可能被移交时，内政部长道格·伯古姆仅向彭博法律表示，63个"皇冠上的明珠"国家公园将保持不变。

道格·伯古姆摄影师：塞缪尔·科鲁姆/Sipa伯古姆列举了几个可能的移交候选地：纽约市西奥多·罗斯福出生地国家历史遗址、北达科他州刀河印第安村落国家历史遗址，可能还有"某处的战场遗址"。

去年只有约2.5万人参观了位于曼哈顿的罗斯福出生地。2024年约有1.08万人参观了刀河印第安村落，这使其在国家公园管理局排名的398个保留访问统计数据的公园单位中位列第370位。国家公园管理局每年花费不到200万美元来维持这些遗址的开放。

公园倡导者对将访问量作为标准感到愤怒。

“无论游客数量多寡，无论人们是亲临现场还是通过电视观看，他们都不希望看到这些公园被拆除，”布伦格尔说，“为了省几个小钱而取消公园的计划——这种做法不得人心。”

俄克拉荷马州共和党众议员汤姆·科尔提议将俄克拉荷马州的奇克索国家休闲区移交给奇克索民族，该地区于1902年由该民族出售给联邦政府。国会曾将其命名为普拉特国家公园，直至1976年取消其"皇冠明珠"地位并更名。

如今，国家公园管理局每年花费约450万美元为奇克索国家休闲区150多万游客提供服务。

科尔办公室表示奇克索民族尚未提出收回该休闲区的要求，但该民族总督比尔·安诺阿图比在声明中表达了意向。

不过截至目前，其他地区对接收转移的意愿普遍较低。

各州对承担更多责任持谨慎态度

丹佛大学斯特姆法学院自然资源法教授K·K·杜维维尔指出，许多州长期渴望国会将其设施纳入国家公园体系，因为这能增加游客流量、提振周边社区经济，并免除各州的管理财政负担。

这正是马里兰州、新墨西哥州、北卡罗来纳州和科罗拉多州政府表示反对移交的主要原因。

新墨西哥州的瓦列斯火山口国家保护区。民主党参议员马丁·海因里希表示该地区应继续由国家公园管理局管理。鲍比·马吉尔/彭博社新墨西哥州有18处面临风险的国家公园管理局管辖地，包括该地区最新纳入国家公园体系的瓦列斯火山口国家保护区。州立公园主任托比·维拉斯克斯表示，任何移交给州政府管理的国家公园单位最终都可能关闭，因为该州已因资金有限、设施陈旧和人员空缺率高而难以维持现有公园运营。

马里兰州自然资源部发言人AJ·梅特卡夫表示，该州没有"皇冠明珠"级别的国家公园，但至少有14处其他NPS管辖地。如有必要，州政府将介入保护这些区域，但鉴于其旅游吸引力，联邦政府应继续提供支持。他引用2022年NPS数据指出，这些NPS管辖地为马里兰州创造了2,940个就业岗位，带来3.44亿美元经济效益。

“若联邦政府确实批准这些削减计划，马里兰州将考虑所有可行方案来接管并管理这些区域，确保其持续向公众开放，“梅特卡夫表示。

太平洋法律基金会高级法律研究员威尔·耶特曼（该组织曾在法庭上主张联邦土地转让）指出，美国西部超半数土地受联邦控制。他认为将部分土地归还各州具有合理性。

“在这些州，此类政策尤其具有显著的政治吸引力，”耶特曼表示，“我知道犹他州已通过一项法案，要求收回联邦土地。”

犹他州州长公共土地政策协调办公室执行主任雷奇·约翰逊称，该州去年确实试图迫使内政部移交1800万英亩其他联邦土地，但并未索要国家公园管理局管辖的资产。“我们会介入吗？当然，我们会确保它们保持偿付能力和运营状态。但我们并未积极寻求获取这些资产。”

新的法律问题

在某些情况下，国家公园管理局接管某些区域正是因为居民不信任州政府的管理能力。

大柏树保护区就是典型案例，这个罗德岛大小的湿地在1974年成为首个国家保护区。当时国会与许多南佛罗里达居民达成共识，认为需要保护该地区免受州政府建设世界最大商业机场计划的影响。

“佛罗里达民众希望保护这片湿地，他们不信任州政府，”麦卡利莱指出，“人们选择国家公园管理局，是因为相信他们能维护自然生态。”大沼泽地之友协会执行理事伊芙·桑普尔斯表示，这种态度至今未变。

“在佛罗里达从事环保倡导的我们，每年都要在塔拉哈西阻击有害法案。对于州立法机构能否妥善管理公共土地，民众始终缺乏信任。”桑普尔斯说道。

佛罗里达州共和党州长罗恩·德桑蒂斯未回应关于州政府是否讨论过可能转让保护区以及州财政能否承担的置评请求。大柏树保护区2024财年预算约为780万美元。

国会当年将大柏树定为保护区而非国家公园，正是为了允许狩猎、油气钻探、越野车和沼泽车使用等国家公园通常禁止的活动。

麦克阿利莱表示，将保护区移交给州政府将引发诸多法律问题，包括联邦政府对当地部落的信托责任如何履行、大柏树拟议荒野区能否得到保护、土地是无偿划拨还是有偿转让等。

“如果选择无偿转让，联邦政府将放弃极具价值的资产，“他说，“而州政府必须承担管理责任。如果总统试图削减国家公园管理局开支，是否意味着管理成本将转嫁给州政府？”

“无论谁批准这个计划，“他评价道，“这都像是抡起砍肉刀式的粗暴方案。”