为何南非的《黑人经济振兴法案》引发埃隆·马斯克的愤怒 - 彭博社
Michael Cohen
一名拾荒者正在清扫约翰内斯堡富裕郊区住宅外的道路。来源：彭博社在殖民主义和种族隔离时代，南非黑人遭受压迫，无法获得良好教育，被排除在主流经济之外。即使在白人少数统治结束三十多年后的今天，严重的种族差距依然存在。根据世界不平等实验室的分析，南非仍是全球最不平等的国家之一。
政府已推出一系列政策试图缩小贫富差距。尽管这些黑人经济赋权措施有助于企业所有权多元化和黑人中产阶级的成长，但批评者认为，主要受益者是与政治关系密切的少数精英。
出生于比勒陀利亚的特斯拉公司首席执行官、世界首富埃隆·马斯克一直是该国平权法案法律的强烈反对者，称这些法律对白人是"公开的种族歧视"。
观看：种族隔离结束已过去数十年，但南非仍存在严重分裂。其中一个原因是其城市规划的遗留问题，该规划曾迫使许多黑人居民迁往城市边缘。
南非的不平等程度有多严重？
近三分之二的居民生活在贫困中，其中大多数是黑人。世界银行数据显示，占人口总数十分之一的白人群体拥有全国80%的财富。
国家统计局数据显示，白人家庭平均收入是黑人家庭的近五倍，这一差距仅比1994年种族隔离结束时略有缩小。
南非失业率位居世界前列。黑人失业率高达37%，而白人失业率则低于10%。
尽管白人仅占南非6300万总人口的不到8%，但他们在企业高层中占比过高。根据就业公平委员会5月发布的研究报告，在分析29,000余家企业和国有机构数据后发现，61%的高管职位由白人担任。
在企业所有权方面，广泛基础黑人经济赋权委员会对近1,500家企业的评估显示，2022年黑人平均持股比例为33.9%，较五年前的27.8%进展有限。
持续存在的不平等是种族隔离制度的遗留问题，这一制度曾决定人们可以在哪里生活、工作和旅行，可以与谁结婚以及如何接受教育。这种制度化的歧视投下阴影，至今仍影响着南非生活的方方面面：获得教育、医疗和就业的机会，上班和享受便利设施所需的通勤距离，以及人们如何受到暴力犯罪和腐败的影响。
什么是南非关键的黑人赋权政策？
这些政策要求大多数大公司在南非的业务至少30%由历史上处于不利地位的群体成员拥有。对于同意投资于替代性黑人发展计划的国际汽车和制药公司的子公司，已作出例外规定。
政府在分配合同、许可证和执照时会考虑公司的赋权努力。大中型企业由认可的验证机构根据黑人持股、黑人经理的招聘和晋升、从符合赋权要求的供应商采购商品和服务以及对社会经济发展的投资等标准进行评估。政府会优先考虑在这些指标上排名靠前的公司。
南非的失业危机
南非黑人的失业率不断上升
来源：南非统计局
今年1月，总统西里尔·拉马福萨签署了一项法律，授权劳工部长为企业设定目标，确保其员工队伍中"来自指定群体的合格人员具有公平代表性"。
次月，他宣布计划成立一个1000亿兰特（56亿美元）的"转型基金"，以支持黑人控股企业。该基金将通过现有企业利润税进行融资。根据南非《振兴黑人经济法案》规定，企业需将税后利润的3%通过各类项目用于发展黑人供应商。
为何这些政策引发争议？
黑人经济振兴法案是南非最大政党非洲人国民大会经济政策的基石，旨在纠正历史不公。
但一些涉及历史弱势群体所有权转移的最大交易，均与政府及非国大关系密切的黑人个人达成。非国大在少数白人统治结束后执政30年，尽管在2024年5月失去议会多数席位，仍与主要竞争对手民主联盟及八个较小政党组成脆弱联盟以维持执政地位。
在龙头企业中积累了大量股份的人包括拉马福萨，他在商界打拼14年期间成为南非最富有的黑人之一，以及前豪登省省长托基奥·塞克斯维尔。
民主联盟表示，赋权计划未能实现其"扩大黑人多数所有权和机会的既定目标"，并导致高失业率和低固定投资。该党对新法律的招聘目标提出法律挑战，称该措施试图强制执行基于种族的刚性配额。
除了国内政治，世界银行3月份发布的报告指出，南非的黑人所有权法给企业和国家带来了过重的监管负担，阻碍了国内外投资。报告呼吁改革这些规定以提振低迷的经济。
伊提雷伦贫民窟的钢板棚屋。摄影师：莱昂·萨迪基/彭博社### 拉马福萨如何回应这些指责？
总统表示，他对"阻碍经济增长"的说法感到"困惑"，并指出南非宪法要求解决历史遗留的不平等问题。
“你们希望看到什么局面？是希望黑人继续扮演劳工、挑水砍柴者和纯粹消费者的角色吗？”拉马福萨在五月对立法者们发问。“作为一个国家，你们必须承认，这个群体已被剥夺了权力。他们确实被剥夺了权力。我们需要赋予他们权力。”
马斯克为何介入这场辩论？
这位亿万富翁希望在非洲最大经济体推出其星链卫星互联网服务，但对放弃任何股权的提议表示抗拒。
马斯克表示，南非的赋权法案让他陷入"荒谬处境——我出生在南非，却因不是黑人而无法获得南非运营的许可证"。
通信与数字技术部长索利·马拉齐已发布指令，提议修改法规，允许外国电信公司通过股权等价计划获得运营许可证，替代30%的所有权要求。
该声明发布前几天，拉马福萨在华盛顿会见了马斯克的重要顾问——美国总统特朗普，试图修复两国紧张关系。紧张局势源于特朗普批评南非的土地征收法，并坚称白人农场主正遭受种族灭绝——这一阴谋论也得到马斯克传播。
2025年5月21日，美国总统特朗普（右）与南非总统西里尔·拉马福萨在椭圆形办公室会晤。摄影师：吉姆·洛·斯卡佐/EPA/彭博社马拉齐表示，拟议的所有权规则变更并非专门为适应星链而制定。根据新安排，跨国电信运营商可以通过投资数字基础设施和本地企业来满足南非的赋权要求，例如效仿其他行业已有的替代方案。
这一变通方案已遭到部分议员反对，现行法律是否需要修订才能实施变更尚不明确。