特朗普欲惩罚普京的意愿即将面临关键考验——彭博社
Jamie Tarabay, Natalia Drozdiak
2019年大阪G20峰会期间的弗拉基米尔·普京与唐纳德·特朗普。
摄影师:布伦丹·斯米亚洛夫斯基/法新社/盖蒂图片社
参议员林赛·格雷厄姆誓言推动对俄新制裁法案,这将检验唐纳德·特朗普总统是否终于准备好因弗拉基米尔·普京推迟乌克兰停火而实施惩罚。
周五访问基辅期间,格雷厄姆暗示他已厌倦等待特朗普转变立场,表示相信参议院下周将"开始推进"制裁法案。该提案将加码现有对俄窒息性制裁,包括对购买俄罗斯石油产品和铀的国家征收500%进口关税。
“我认为随着参议院开始行动,特朗普总统会有更多表态,“南卡罗来纳州共和党人格雷厄姆说,“我相信他现在已认识到需要俄罗斯采取具体行动。”
这项两党法案已获至少81名参议员联署,康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔称特朗普的态度正在"转变”。两天前被问及普京是否渴望和平时,特朗普回答"大约两周后告诉你答案”。
“我们不会坐等普京的行动,国会正在推进立法,“布卢门撒尔与格雷厄姆在基辅广场共同对记者表示。
悬而未决的问题仍是数月来的核心矛盾——特朗普是否终于准备采取行动。这位总统在制裁问题上反复摇摆,而格雷厄姆法案可能引发石油市场动荡。对中国、印度和欧盟等正与美国进行贸易谈判的经济体而言,这几乎注定会引发经济地震。
迄今为止,特朗普一直试图利用国会制裁法案推动普京回到谈判桌。这位总统将自己塑造成阻止他人实施制裁的角色,以此保持其在谈判中的中立立场。
美利坚大学外交政策与全球安全系副教授乔丹·塔玛表示,该法案的严厉性"使其既成为惩罚俄罗斯不当行为的工具,也是一种激励。它旨在支持乌克兰、向俄罗斯施压,并为特朗普提供筹码。”
若决定推进该法案(需特朗普签署),可能表明特朗普对俄政策的掌控力正在减弱,因为共和党和民主党人都反对他对俄领导人过于宽容的立场。
但塔玛指出,作为特朗普长期盟友的格雷厄姆不会推动"与特朗普现行策略相冲突"的立法。
在拜登政府与欧洲盟国实施的一系列制裁未能结束战争后,格雷厄姆和布鲁门塔尔需要消除政府官员对"更多制裁能否真正奏效"的疑虑。
上周参议院听证会上,国务卿马克·卢比奥向议员们表示,特朗普认为若美国威胁追加制裁,莫斯科将退出谈判。
白宫未回应置评请求。周五的记者简报会上,特朗普再次对乌克兰持续战事表示不满,但完全回避了制裁话题。
莫斯科方面表示将于周一派遣代表团赴伊斯坦布尔进行第二轮和谈。但乌克兰表示在未收到俄方停火提议细节前不会参会。
由于共和党参议员选择等待特朗普的信号再采取行动,这场拉锯战已使该法案在华盛顿的推进陷入停滞。若法案以现有形式通过,特朗普将几乎没有回旋余地撤销制裁。
“该法案允许总统在向国会证实相关活动已停止后终止制裁,这是国会施压并确保普京履行承诺的手段,赋予了国会监督权,“华盛顿智库大西洋理事会经济治国方略主任金伯利·多诺万表示。
法案条款明确规定,若普京拒绝和谈、违反协议或"再次军事入侵乌克兰”,撤销制裁将变得更为困难。
一位要求匿名的欧洲高级官员表示,若特朗普持续拖延法案,制裁威胁恐将完全丧失威慑力。该人士称,欧洲官员近期已开始寄望国会领袖强行推动措施,因为他们判断特朗普本人不太可能主动行动。
布卢门撒尔和格雷厄姆结束乌克兰行程后正前往法国和德国。他们计划敦促欧洲盟友在返回华盛顿争取法案支持前,先行采取增产石油和降低价格上限等措施。
“它可能会摆在他的办公桌上而他选择不签署,也可能摆上他的办公桌后他确实签署了,”塔玛说。“如果一项‘对俄强硬’法案以近乎全票支持的国会表决通过,而他却拒绝签署,他将付出一定的政治代价。”