最高法院对NEPA的裁决是正确的决定——彭博社

一项罕见的全体一致裁决。

摄影师：Win McNamee/Getty Images North America 好莱坞有个老笑话：编剧去推销一部浪漫喜剧剧本，制片人默默听完后大喊：“太棒了！再加几场追车戏，电影就成了！“这个笑话有无数变体：编剧推销的是僵尸惊悚片，或是历史传记片——无论推销什么，制片人的台词始终不变。

这则幽默故事让我联想到美国最高法院周四对七县基础设施委员会诉鹰县案的裁决。该裁决被准确描述为大幅限制了诉讼当事人利用《国家环境政策法》(NEPA)对联邦机构已批准项目叠加新审查要求的能力。因为如果你问任何正在建设支持AI电力需求（或仅仅是数字世界发展）新基础设施的人，他们担心的不是需要获得破土动工的机构批准，而是法院可能坚持要求他们在"电影完成"前必须添加的所有那些"追车戏”。

彭博社观点YouTube在电视大战中的胜利取决于父母卢比奥暂停学生签证毫无道理且危害巨大NFL球星不该出现在奥运会的腰旗橄榄球赛场上欧洲式的善意正威胁言论自由也就是说，所有必须进行的研究几乎都与他们的项目或其首要目标无关。

本案案情相对简单。美国地面运输委员会（是的，我知道非铁路从业者都没听说过它；简言之它继承了原州际商务委员会的部分职权）批准了一条88英里长的铁路线，将犹他州尤因塔盆地富饶的油田与墨西哥湾沿岸的炼油厂连接起来。根据联邦法律要求，该委员会完成了环境影响报告书（EIS），用大法官布雷特·卡瓦诺的话说，“这份报告厚达3600多页”。委员会随后批准了该项目。

美国哥伦比亚特区巡回上诉法院否决了该决定。原因何在？关键理由在于：虽然委员会考虑了铁路线本身的环境影响，但未充分评估其他合理可预见的后果——特别是运输便利化将刺激尤因塔盆地原油开采量和墨西哥湾炼油量的增长。

电影情节遇上了汽车追逐戏。

最高法院一致认定巡回法院判决有误，但大法官们对具体理由存在分歧。代表多数意见的卡瓦诺大法官指出，《国家环境政策法》要求机构考虑环境影响，但未规定具体权重。他批评巡回法院未给予地面运输委员会足够尊重。（等等，大法官们不是去年才说过——哦，当我没说。）

接着，他触及了问题的核心。根据《国家环境政策法案》（NEPA），联邦机构只需评估其审批项目的环境影响，而无需考虑可能由此产生的"独立项目”——比如"未来可能在高速公路旁兴建的住宅区"。

诚然，邻避主义者或许希望机构能考量这些附带开发项目及其衍生需求——本案中即钻探与炼油活动的增加——但多数意见的法律分析不仅清晰且合乎情理。决定是否开采石油或建造炼油厂属于其他机构的职权范围，它们自会进行环境影响评估。地面运输委员会只管铁路事务。

或许大法官们本该就此打住。但正如索尼娅·索托马约尔大法官在其协同意见书（另有两名大法官联署）中指出的，[1](https://www.bdggg.com/2025/bloomberg/news_2025_05_31_2093808)多数意见还延伸到了政策影响层面。以下是卡瓦诺大法官的论述：

NEPA已从温和的程序性要求，异化为项目反对者（其动机未必全然出于环保考量）用以阻挠或拖延新基建工程的生硬工具。

以及：

能竣工的项目越来越少。事实上，许多项目甚至无法启动。那些幸存下来的，其成本往往远超预期或必要范围——无论对编制环境影响报告的机构还是施工方而言皆然。这进而导致铁路、机场、风力发电机、输电线、水坝、住宅区、高速公路、桥梁、地铁、体育场馆、数据中心等设施数量减少且造价攀升。当新工程难以获得资金或及时建设时，就业机会也随之减少。

这一切再次印证了多数意见中的那句话：“1970年立法埋下的橡果，经过岁月已长成阻碍基础设施发展的司法橡树，而这一切都假借‘再多走一点程序’之名。”

措辞精妙——但就案件实质而言，索托马约尔大法官的观点无疑是正确的。即使《国家环境政策法》诉讼确实令基础设施建设举步维艰，这一事实也不应成为解释法规的正当依据。

尽管如此，即便政策分析不应出现在判决书中，我仍认为多数意见的论证方向是正确的。仅举一例：根据今年早些时候兰德公司研究报告，到2027年全球人工智能数据中心电力需求将接近加利福尼亚州总发电量。该研究预估，到2030年，单个人工智能训练中心的耗电量可能“相当于八座核反应堆”。试想这些发电设施虽获相关机构批准，却因《国家环境政策法》被法院驳回——只因审批机构未充分考量其管辖范围外其他项目的间接影响。

问题的核心在于：多数意见虽得出正确的法律结论，却本应回避政策讨论。不过，若我们真想建设必要的基础设施，就必须停止要求他们在审批过程中设置重重关卡。

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