追踪“大美账单”对清洁能源、电动汽车及气候科技的变革——彭博社

5月22日，美国众议院议长迈克·约翰逊在国会大厦通过大规模税收和支出法案后向媒体发表讲话。

摄影师：凯文·迪茨/盖蒂图片社

由共和党主导的众议院以微弱优势通过一项大规模税收和支出法案，该法案将提前数年终止《降低通胀法案》对清洁能源的补贴。

拟议的修改可能取消多项激励措施，导致从电力到太阳能电池板等各种商品价格上涨。

该法案现已提交参议院，预计将进行重大修改。以下是众议院通过版本的主要内容及其在参议院的可能变化。

可能带来哪些经济影响？

据智库能源创新政策与技术研究所分析，完全废除《降低通胀法案》将导致GDP减少1.1万亿美元，造成数十万人失业，并推高家庭能源开支。

彭博绿色鹰嘴豆大麦「咖啡」口感测评特朗普叫停37亿美元清洁能源项目特朗普延长老旧煤电厂运营引「紧急措施」争议新加坡批准从印尼进口1吉瓦太阳能电力彭博新能源财经美洲区主管伊桑·辛德勒表示，若众议院法案以当前版本在参议院通过，部分清洁能源项目将被取消，其他项目则需与公用事业公司或企业承购方重新谈判合同。“这必然导致美国大部分地区电价上涨”，他补充道。

众议院法案如何影响清洁能源激励政策？

太阳能

根据该法案，住宅太阳能板安装成本将大幅攀升，因其取消了年底到期的30%住宅太阳能系统联邦税收抵免。法案还撤销了对家用电池储能系统的30%税收优惠。即使租赁太阳能设备，成本也可能激增，因为法案立即废除了Sunrun等向房主租赁系统的企业税收抵免。

“如果要说对太阳能的致命打击，那就是系统价格突然上涨30%，投资回收期延长30%"，加州伯克利家族太阳能安装商A1 Sun的销售经理鲁本·李表示。

参议院部分共和党人反对全面废除《通胀削减法案》的清洁能源激励措施。但鉴于共和党誓言取消补贴，即便17年历史的住宅太阳能税收抵免具体终止日期未定，其退出历史舞台似乎已成定局。

所以如果您正在考虑安装太阳能，现在是时候确认是否能在年底前完成光伏板的安装了。

施工人员正在加利福尼亚州圣何塞的一处住宅屋顶安装太阳能板。摄影师：David Paul Morris/彭博社 热泵系统

如果您使用的化石燃料供暖炉或热水器已临近报废，明智之举是立即更换为高效电能热泵，因为众议院法案将于2025年底取消该设备2000美元的联邦税收抵免。

电动汽车

针对多数电动汽车的7500美元联邦退税政策将于今年（而非2032年）终止。不过电动汽车的发展势头可能仍将保持强劲。哈佛大学萨拉塔气候与可持续发展研究所研究员、前通用汽车经济学家伊莱恩·巴克伯格的最新研究表明，取消联邦税收抵免将使2030年电动汽车占新车销售比例从48%降至42%。

大量电动汽车买家原本就不符合退税条件——或因收入超标，或所购车辆价格超过补贴门槛。美国国家经济研究局近期研究显示，获得联邦退税的买家中，四分之三即便没有补贴仍会选择购买电动车。

然而，近期仍可能出现令人不快的意外。众议院法案对电动汽车注册费追加250美元收费，对混合动力汽车注册费同样增加100美元，这两项措施旨在弥补非化石燃料车辆造成的汽油税收损失。

2025款雪佛兰开拓者和探界者电动车型目前均有资格获得7,500美元全额联邦税收抵免。摄影师：关兵/彭博社### 若众议院法案生效，哪些行业将受最大冲击？

太阳能行业已现颓势。5月22日美国最大屋顶太阳能公司Sunrun Inc.股价暴跌42%——创下盘中交易历史最大跌幅。设备供应商SolarEdge Technologies Inc.重挫27%。美国最大风能与太阳能项目开发商NextEra Energy Inc.跌幅达10.7%，创2023年10月以来最大单日跌幅。

彭博新能源财经分析师Ethan Zindler与Derrick Flakoll在5月22日的报告中指出，该法案对"美国清洁能源倡导者及拜登时代《通胀削减法案》捍卫者而言堪称噩梦”。他们表示，禁止美国项目使用中国产组件、零部件乃至原材料的条款，将使美国太阳能及电池制造商几乎无法获得税收优惠资格。

投资者将作何反应？

安联环球投资驻伦敦高级投资组合经理Alex Bibani表示，若参议院通过撤销《通胀削减法案》税收抵免的提案，将带来’重大监管与政治风险’，并削弱美国作为’后IRA时代全球清洁技术资本首选目的地’的地位。

“对投资者而言，信息很明确：美国可能不再提供几个月前那样可靠的投资环境，”他表示。“除非迅速恢复政策确定性，否则项目经济性、供应链承诺和资本流动可能会转向加拿大或欧盟等更稳定的司法管辖区。”

参议院修改清洁能源激励削减条款的可能性有多大？

预计参议院将调整众议院废除《通胀削减法案》清洁能源激励措施的举措，但调整幅度仍是未知数。

参议院多数党领袖约翰·图恩向记者表示，参议院计划起草自己的法案草案，数名共和党参议员认为针对清洁电力和核电等领域的激励措施退出机制过于激进。

但考虑到众议院的微弱优势——议长迈克·约翰逊只能承受失去少数票仍通过法案——参议院可能难以推动重大修改。

“参议院会有自己的主张，”犹他州共和党参议员约翰·柯蒂斯（曾任众议院保守派气候联盟主席）在接受采访时表示。但他补充道：“我们也非常清楚众议院的脆弱局面，这将得到尊重。”

清洁能源抵免政策产生了哪些影响？

自2022年8月《通胀削减法案》通过以来，其税收抵免政策已推动数千亿美元新投资涌入制造业，并促进太阳能电池板、电动汽车等减排技术的大规模部署。其中大部分资金流向了劳动力与土地成本更低的共和党倾向地区。

根据能源创新机构的分析报告，气候法案中的税收抵免政策已带动全美2,369个清洁能源设施获得3,210亿美元新增私人投资，占2025年第一季度美国私人投资总额的4.7%。该研究机构指出，另有2,217个设施宣布了5,220亿美元待落实投资，预计将创造超过68万个运营与建筑岗位。

研究机构警告：“若和解法案按当前草案版本通过，这些已宣布的投资多数可能面临取消风险。”

这对美国排放将产生何种影响？

美国温室气体排放量在2000年代中期达到峰值后总体呈下降趋势——尽管降幅远未达到全球科学家认为避免灾难性气候变暖所需的水平。2024年美国排放量基本持平。拜登总统与国会通过《通胀削减法案》的重要动因，正是为了加速未来十年美国的减排进程。

废除这些政策可能导致减排成果付诸东流，加剧气候污染。研究机构荣鼎咨询估算显示，若取消能源税收抵免，到2035年美国排放量可能增加5亿至超过10亿公吨。