美国法院为何阻止特朗普关税政策，贸易战下一步将如何发展 - 彭博社

2025年4月2日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫玫瑰园举行发布会，手持详细列明对等关税的海报。摄影师：Kent Nishimura/彭博社美国国际贸易法院已叫停特朗普总统实施的大部分关税政策，重创其经济议程的关键支柱。

由三名法官组成的合议庭于5月28日一致裁定，新征收的进口税大部分属于非法实施，认定特朗普错误援引紧急状态法作为征税依据。这一罕见谴责意义重大，因法院通常在贸易问题上遵从总统决定。

在围绕总统行政令合法性的一系列诉讼中，该判决标志着特朗普政府遭遇最重大的法律挫折之一。若行政部门拒不执行法院命令，此案还将检验司法裁决的强制执行力边界。

纽约贸易法院发布的裁决永久性禁止了相关关税，除非上诉法院允许特朗普在诉讼期间恢复这些关税。政府被给予10天时间完成撤销关税的行政程序。

司法部立即提交了上诉通知，并要求贸易法院在诉讼进行时暂缓执行裁决。贸易法院命令原告方在5月30日中午前对延期请求作出回应。随着案件在司法系统中的推进，悬于数万亿美元全球贸易之上的关税命运最终可能由最高法院决定。

位于纽约的美国国际贸易法院摄影师：Yuki Iwamura/彭博社政府声明称：“为维护国家安全及总统当前微妙的外交努力，法院暂缓执行判决至关重要。法院裁决所造成的外交事务损害已达到极致。”

贸易法院叫停了哪些关税？

该禁令适用于特朗普4月2日宣布对近60个国家进口商品实施的"对等"关税（这些关税原定7月初生效），同时涵盖对中国、加拿大和墨西哥商品单独加征的关税。

美国宪法第一条赋予国会征税及"管制对外贸易"的权力。但数十年来国会通过多项立法将部分贸易权力授予总统，其中大多仅允许总统在有限情况下实施关税。

特朗普在其首个任期内曾试探这些权力的边界。但这一次，他援引了所谓《国际紧急经济权力法》下近乎无限的权力，通过行政命令实施关税，尽管这部1977年通过的法律此前从未被用于该目的。该法律并未提及关税。

1977年通过的《国际紧急经济权力法》授予总统在特定紧急状态下管控各类金融交易的权限，但常规手段是制裁。特朗普以与其他国家的贸易逆差和美国边境的毒品走私构成国家紧急状态为由，援引该法实施关税。

若法院裁决成立，将在数日内取消对中国进口商品30%的关税、对加拿大和墨西哥商品高达25%的关税，以及对进入美国的大部分其他商品10%的征税。

特朗普紧急关税政策被推翻

2025财年*按贸易救济措施和目标征收的关税

数据来源：美国海关与边境保护局

注：*统计期为2024年10月1日至2025年4月30日。IEEPA指《国际紧急经济权力法》

该裁决不影响基于其他法律依据实施的行业性关税，例如依据《1962年贸易扩展法》第232条对钢铁、铝材和汽车征收的关税。这类关税需经商务部调查认定相关进口产品构成国家安全风险。特朗普政府已为针对药品、半导体等产品实施232条款关税奠定基础。该裁决也不影响根据《1974年贸易法》301条款实施的针对不公平贸易行为的关税。

这起诉讼是关于什么的？

多项诉讼对特朗普的关税政策提出质疑。此次裁决回应了提交至美国国际贸易法院的两起案件。

其中一起由倾向自由意志主义的法律倡导组织自由正义中心于4月14日代表五家小型企业提起。涉事企业包括纽约葡萄酒经销商、佛蒙特州女性骑行服装品牌及弗吉尼亚州小型电子制造商。

该诉讼主张特朗普滥用《国际紧急经济权力法》。自由正义中心指出美国贸易逆差"既非紧急状况，亦非异常或特殊威胁"，即便存在此类情况，紧急状态法也并未授权总统实施全面关税。

另一起案件由12个民主党主政州的检察长于4月23日联合发起。他们提出相同指控，认为特朗普关税实质是对美国消费者的大规模征税，且侵犯了国会权力。

贸易法院如何裁决？

三位法官裁定：鉴于宪法"明确将关税权授予国会"，《国际紧急经济权力法》并未"向总统授予无限制的关税权力"。

法院裁定，特朗普最初宣布全球关税的行政命令，以及他随后对实施报复的国家加征进口关税的命令，超出了总统在紧急状态法下的权限。

第三项针对墨西哥和加拿大商品加征关税的行政令被判定为非法，因为这些关税最终并未试图解决用于证明其合理性的紧急情况。

合议庭明确表示，其并未对"总统将关税作为筹码的明智性或可能有效性作出评判"。法官们指出，特朗普加征关税的行为"之所以不被允许，并非因其不智或无效，而是因为[联邦法律]未予授权"。

该裁决对特朗普的关税议程意味着什么？

这一裁决可能不会对特朗普重塑全球贸易的努力造成永久性挫折。首先，特朗普及其政府此前在遭遇不利判决时曾以法官存在偏见为由进行驳斥，其政府还被指控未完全遵守法院命令。白宫发言人库什·德赛称该裁决由"非民选法官"作出，这些法官无权"决定如何妥善应对国家紧急状态"，政府是否会遵守贸易法院的裁决仍有待观察。

经过上诉程序后，这些关税仍可能恢复执行。上诉将首先提交至华盛顿特区的美国联邦巡回上诉法院。

若贸易法院的裁决未被忽视且在上诉中得以维持，特朗普大部分关税政策的瓦解可能会加剧对美国公共财政状况的担忧。债券市场投资者尤其对该国不断攀升的债务轨迹提出质疑。

政府此前将增加的关税收入作为抵消减税措施的手段，特朗普称之为提交国会审议的"庞大而美好"预算案中的一部分，预计未来十年将耗资3.8万亿美元。美国进口商4月份缴纳了创纪录的165亿美元关税——特朗普的助手们曾表示预计未来几个月这一数字还会上升——但尚不清楚此次裁决是否意味着他们有权获得退款。

美国关税收入创历史新高

5月征收的关税及部分消费税总额突破220亿美元

来源：美国财政部

注：数据截至5月22日。

白宫高级官员淡化了贸易法院裁决的影响。“实际上什么都没改变，“特朗普贸易顾问彼得·纳瓦罗告诉彭博电视台。“大局是我们依据《国际紧急经济权力法》拥有非常有力的法律依据，“他说。“但法院基本上告诉我们，如果败诉，我们只需采取其他措施。”

总统仍拥有其他工具来实施关税，例如其《贸易扩展法》第232条赋予的国家安全权力，尽管这些权力比特朗普试图使用的《国际紧急经济权力法》更为有限。要采取类似的大范围行动，他可以根据1974年《贸易法》的某项条款，在最多150天内临时征收高达15%的进口税。但这只能在发生"重大而严重"的美国国际收支危机时单方面实施，以帮助纠正国际收支失衡，或防止美元"迫在眉睫且显著"贬值。政府还可以根据第301条款对其他国家的不公平贸易和经济政策展开调查，不过这些措施需要更长时间才能实施。

这一裁决对正在谈判中的贸易协议意味着什么？

对于正与特朗普政府就关税问题进行谈判的主要贸易伙伴——包括中国、欧盟、印度和日本——它们现在必须决定是继续推进协议达成进程，还是放慢谈判节奏，押注自己现在拥有更强的谈判筹码。

特朗普与英国达成的贸易协议框架也受到质疑。这份潜在协议要求美国对所有从英国进口的商品征收10%关税，但如果贸易法院的裁决成立，这些关税将无效。

“我不明白为什么任何国家会为了摆脱已被宣布非法的关税而继续谈判，“乔治城大学法学院教授、前世界贸易组织法官兼美国贸易代表总法律顾问詹妮弗·希尔曼表示，“这是一个非常明确的裁决：全球范围内的对等关税根本就是非法的。”

什么是美国国际贸易法院？

美国国际贸易法院是美国联邦法院系统的一部分，由国会创立，专门处理包括关税在内的贸易和海关纠纷。其裁决的上诉流程与地方法院相同，这意味着特朗普若提出挑战，将首先诉至联邦上诉法院，之后可能到达最高法院。

美国国际贸易法院由九名法官组成。与其他联邦法院一样，这些法官由现任总统任命，并经过参议院的建议和同意。审理这两起关税案件的三名法官小组分别由三位总统任命：特朗普、巴拉克·奥巴马和罗纳德·里根。

如果特朗普政府不遵守贸易法庭的裁决会怎样？

法官无权对享有公务行为广泛豁免权的美国总统采取行动。他们可以认定联邦机构官员或其律师藐视法庭，并因其违抗法官命令而处以罚款。对于拒不遵守的联邦机构也可实施经济制裁，极端情况下法官还能以藐视法庭罪监禁官员。但更常见的是，法官会借助舆论压力促使官员服从指令。

法官虽无警权，但可命令美国法警将人员押解到庭。尽管法警必须服从司法命令，但他们同时隶属由总统管辖的司法部。若总统下令法警抗拒法官命令，理论上可能引发宪政危机。

美国政府设计为行政、立法、司法三权分立制衡的体系。学者指出，若某一权力分支拒绝尊重另外两权的职能，民主制度将遭到破坏。