特朗普政府将抗灾资金重点用于削弱联邦应急管理局的作用 - 彭博社

3月31日EF3级龙卷风过后，阿肯色州温市4人死亡、28人受伤，图为4月10日拍摄的灾后损毁现场与残骸

摄影师：Jason Whitman/NurPhoto/美联社

当三月中旬一系列致命风暴和龙卷风袭击阿肯色州，导致电线倒塌、房屋损毁时，州长萨拉·赫卡比·桑德斯向联邦政府申请资金，不仅用于灾后修复，更旨在加强该州未来防灾能力。5月8日，唐纳德·特朗普总统批准了该州的资金请求以协助个人和家庭恢复。但据彭博新闻社获得的拒批信显示，一周后联邦紧急事务管理局通知赫卡比·桑德斯——这位特朗普首任任期内的新闻秘书、共和党人——拒绝拨付第二笔款项，即灾害缓解补助计划资金，该资金本用于帮助该州进行更具韧性的重建。

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这些拒绝决定标志着与往届政府处理此类申请的方式截然不同。根据对六位州减灾官员及前联邦应急管理局官员顾问的采访，近几十年来总统通常会批准这些资金，作为重大灾难声明配套大规模援助计划的一部分。与特朗普持续批准的用于应对野火或飓风后紧急需求的援助不同，减灾资金旨在提供额外防护措施——例如抬高洪泛区建筑或在龙卷风多发区住宅加装安全屋——以帮助社区更好抵御未来自然灾害。

5月18日，工人们正在清理肯塔基州伦敦市外的龙卷风残骸。摄影师：Michael Swensen/Getty Images除这两项拒绝外，过去两个月政府还暂缓批准另外11项类似申请，尽管同期通过了各州灾后援助计划的其他部分。据爱荷华、堪萨斯、肯塔基、密西西比、密苏里、内布拉斯加、俄克拉荷马、德克萨斯和阿肯色州官员透露，联邦应急管理局仍在审核其申请材料，其中阿肯色州正在等待针对新近灾害的第二次申请回复。除肯塔基和堪萨斯外，这些州均由共和党人担任州长。

灾害官员和研究人员表示，随着气候变化导致自然灾害频次和强度增加，这些资金对于长期准备和保护社区至关重要。他们指出，现在投入资金增强各州抗灾能力，也能减少未来损失和重建成本。

“这是对一次性资金的非常有效的利用，既能长期为联邦应急管理局节省开支，又能让民众更安全，“肯塔基州民主党州长安迪·贝希尔表示。他正在等待4月和5月恶劣天气后提交的减灾资金申请批复。

白宫拒绝对各州具体的减灾资金申请置评。发言人阿比盖尔·杰克逊表示，政府在评估新申请时会监测各州的资金使用能力，并指出官员们发现大量资金尚未分配和支出。

“我们正与各州合作，协助他们确定项目并合理使用结余资金，以增强国家抗灾能力，“她补充道。

特朗普自3月起未再批准抗灾资金

总统不再随重大灾害声明自动批准减灾资助计划(HMGP)资金申请

资料来源：联邦应急管理局、白宫、州政府机构

注：HMGP审批状态截至2025年5月28日

根据CNN率先报道并经彭博新闻社证实的4月泄露备忘录草案，美国最高灾害应对机构联邦应急管理局建议白宫"不要自动批准"减灾资金申请，作为立即削减联邦救灾成本的措施之一。备忘录显示，这属于"总统已采取的行动”。该机构未回应有关减灾资金的质询。“他们传达的意思是，如果想建设得更强韧，应该由各州自筹资金，“特朗普政府解散联邦应急管理局国家咨询委员会前，其名誉主席卡丽·斯佩兰扎表示，“但看看这些州的财政预算，根本无力承担。”

联邦应急管理局的重塑

州政府官员表示，政府在减灾资金上的新举措既无预警也未提供指导，但这是缩小联邦灾害工作范围的整体努力的一部分。过去四个月里，特朗普呼吁废除联邦应急管理局，成立了一个旨在“精简”其运作的委员会，并临时任命了大卫·理查森——一位没有应急管理经验的前军事官员——来负责该机构。与此同时，根据泄露的备忘录草案，联邦应急管理局已裁员至少数百人，确定了十多项近期和长期的资金削减方案，并暂停了至少22亿美元对各州的拨款支出。（上个月，一名联邦法官下令释放这笔资金。）

该机构还取消了一个拜登时代的拨款计划，该计划旨在为特定飓风、龙卷风或野火恢复之外的防灾工作提供资金，称其“浪费”且“无效”。灾害专家认为，终止这个名为“建设韧性基础设施和社区”的计划，同时削减灾后减灾资金，是一种短视的行为，从长远来看可能会让政府付出更多代价。

2011年热带风暴艾琳过后，美国佛蒙特州基灵顿市4号公路被冲毁路段附近的一面美国国旗。摄影师：Matt Rourke/美联社照片"减灾资金并非凭空出现——它实际上是为了应对联邦政府当时面临的重大财政问题，“洛约拉大学气候法律专家罗伯特·维尔奇克表示。过去的做法是将房屋和基础设施恢复到灾前状态，而非利用联邦资金加强社区抵御未来灾害的能力。“明知会再次损毁却原样重建，这是在浪费钱，“他补充道。一份由2019年报告（部分资金来自联邦应急管理局）估算，联邦拨款用于减灾的每1美元，未来可避免6美元灾害损失。联邦政府在防洪减灾方面的投资回报更高。研究人员计算显示，1993至2016年间联邦政府拨款115亿美元帮助各州建设河流防御工程，由此避免了因人员死亡、财产淹没及相关商业中断可能导致的820亿美元损失——若无这些防护措施，社区将遭受这些损失。“减灾或备灾能挽救生命，“报告合著者、美国国家建筑科学研究所首席抗灾官袁继秋（音）表示，“我们要明确这些节省是对整个社会而言——不仅是对政府，不仅是对建筑业主，也不仅是对保险行业。”

减灾资金如何运作？

尽管联邦政府会在灾后批准减灾补助计划的申请，但各州必须提前制定计划，且每个资助项目都需经过联邦官员审查才能获得这笔资金。各州使用这类补助的一种方式是收购高风险洪泛区的房产——这些房主若没有经济援助将无力搬迁。2022年致命洪水过后，肯塔基州正是如此运用了近7200万美元减灾资金，帮助收购了数百处可能再次遭受洪灾的房产。

佛蒙特州减灾负责人斯蒂芬妮·史密斯表示，2011年热带风暴艾琳引发大面积洪灾后，该州将3400万美元减灾补助中的大部分用于房产收购。联邦应急管理局的补助覆盖了75%的收购成本，州政府则支付剩余的25%。史密斯称，单靠佛蒙特州自身可能无法全额承担这些费用。

根据对各州减灾计划中已资助项目的审查，各州还利用联邦应急管理局资金抬升防洪基础设施、建造家庭或社区安全屋，并投资预警系统。“各州高度依赖联邦资金，“袁（音）表示，“我不确定各州能否从州政府获得补充资金来支持这类工作。”