特朗普考虑将移民遣送至卢旺达 此前英国放弃类似计划 - 彭博社
Michael Scott Moore
2022年，伦敦盖特威克机场外的示威者反对英国将寻求庇护者驱逐至卢旺达的计划。
摄影师：托比·梅尔维尔/路透社
去年夏天，新任英国首相基尔·斯塔默上任仅一天就废除了其前任颇具争议的将英国寻求庇护者驱逐至数千英里外的卢旺达的计划。这一由保守党在2022年首次提出的英国“卢旺达计划”——仅导致四起自愿离境，并未引发大规模驱逐——斯塔默在7月于唐宁街的首次新闻发布会上表示，该计划“在开始前就已夭折”，并称整个计划不过是个“噱头”。
彭博商业周刊YouTube正在吞噬整个电视行业，情景喜剧也难逃一劫马斯克真的要退出政坛…转战银行业？数百万美国人痴迷于这种日本烧烤酱马克·扎克伯格现在热爱MAGA。MAGA会回报他的爱吗？如今，美国正拾起英国弃用的剧本，试图将这一非洲国家加入其不断增长的盟友名单，如萨尔瓦多、墨西哥以及最近的南苏丹，这些国家愿意接受特朗普政府驱逐的移民。
本月早些时候，卢旺达外交部长奥利维尔·恩杜洪吉雷赫向电视观众表示，该国"正与美国就移民协议进行谈判"。虽然美国国务院发言人拒绝证实相关讨论，但国务卿马可·鲁比奥表示美国正在"积极寻找其他国家接收移民"。（他补充说，最好是"离美国越远越好，这样他们就不能再越境返回"。）恩杜洪吉雷赫未明确协议是否针对待审庇护申请者或有犯罪记录者，不过鲁比奥称这些可能被遣送至第三国的移民是"最卑劣的人"，暗示可能针对后者。
4月25日华盛顿刚果（金）签约仪式上的美国国务卿鲁比奥与卢旺达外长恩杜洪吉雷赫。摄影师：凯文·迪奇//盖蒂图片社当无法轻易或安全地将移民遣返原籍国时，将其送往第三国既不违法也非没有先例。例如位于古巴关塔那摩美军基地的移民运营中心，数十年来一直用于拘留来自海地和古巴的非正常移民，在通常以极其缓慢的速度审理其庇护申请期间——直到他们中许多人同意返回原籍国或重新定居第三国。乔·拜登总统2023年与墨西哥达成协议，将来自四个国家的国民遣返回美墨边境。唐纳德·特朗普总统则加强了驱逐移民的力度，尤其针对有犯罪记录者。
圣地亚哥移民律师雅各布·萨波奇尼克表示，国内拘留中心的空间变得异常紧张且成本高昂。这正是国务院寻求与更多国家签订所谓转移协议的原因。“以前也这么做过，但从未达到如此规模，“萨波奇尼克在谈到此次驱逐行动时说道。新一波驱逐浪潮已引发公众和法院更多关注。三月，美国错误地将马里兰州一位三个孩子的父亲驱逐到萨尔瓦多高度设防设施，引发要求其回国的抗议活动。八名来自墨西哥、越南等国的移民在被驱逐至南苏丹途中，滞留在东非国家吉布提，特朗普5月22日在社交媒体发文证实。（联邦法官称将他们空运至非洲"无疑"违反了给予这些人充分时间质疑目的地的禁令。特朗普已要求美国最高法院阻止该命令。）
将卢旺达列入潜在目的地名单已引发一些人权倡导者的警觉。尽管这个中非内陆国家多年来保持着政治稳定和经济增长，但它同时也是世界上人口最稠密的国家之一，缺乏接收大量难民或被驱逐者的基础设施。
“令我震惊的是，美国政府此刻罔顾人权，竟打算将移民或寻求庇护者送往卢旺达这样的国家，“民主倡导非营利组织先锋非洲的执行董事杰弗里·史密斯表示。他指出，今年早些时候，美国国务院对该国发布了升级版旅行警告，建议美国公民因潜在武装暴力风险提高警惕。其西部邻国刚果也正与卢旺达支持的代理人武装"M23"组织持续冲突。特朗普政府虽希望促成卢卢和平协议，但史密斯认为当前向卢旺达遣送移民"完全不合逻辑”。
美国检察官办公室发布的奥马尔·阿卜杜勒萨塔尔·阿明照片（未注明日期）。来源：美国检察官办公室/美联社照片美国政府似乎至少已尝试将卢旺达作为遣送目的地一次。今年早些时候，据报道美国以支付10万美元费用将一名叫奥马尔·阿卜杜勒萨塔尔·阿明的伊拉克人送往卢旺达。阿明一直是舆论焦点，自特朗普政府时期试图将其引渡回伊拉克以来持续多年。他于2018年在加州萨克拉门托被捕，涉嫌杀害一名伊拉克警察并担任ISIS指挥官。美国法官认为证据不足——手机记录显示案发时阿明在土耳其——并于2021年将其释放，但移民与海关执法局立即将其拘留并启动遣返程序。独立记者玛丽莎·卡巴斯最近发现一份标注4月22日的国务院电报，显示阿明今年已被从美国转移至卢旺达。卢旺达与伊拉克无引渡条约，因此其身份和下落不明。据其萨克拉门托的法律团队称，甚至连他的律师也不清楚具体关押地点。卢旺达驻华盛顿大使馆发言人未回应置评请求，国务院亦拒绝评论。 人权观察组织中非地区主任刘易斯·马奇表示，若美卢达成协议，对总统保罗·卡加梅将是重大利好——除财政收入外，还能提升国内政治声望及在华盛顿的影响力，尤其可缓解对其人权记录的批评。马奇指出，在英国提出卢旺达计划前，英政府曾多次关切卢旺达的任意非法拘留及跨国杀害异见者行为，但该计划成型后，鲍里斯·约翰逊政府收回了原有批评。
卢旺达总统卡加梅。摄影师：雅库布·波尔齐茨基/NurPhoto/美联社当英国最终取消卢旺达计划时，斯塔默做出这一决定的部分原因是高昂的成本：准备工作已耗费英国纳税人约7亿英镑（9.45亿美元）；卢旺达随后于3月向斯塔默发送了一张账单，要求额外支付5000万英镑的取消费用。这一决定得到了2023年英国最高法院裁决的支持，该裁决声称卢旺达不能被视作寻求庇护者的安全国家，因为他们将面临被遣返回原籍国的真实风险，这一过程被称为“驱回”。非驱回原则是美国签署的1951年《难民公约》的核心原则。联合国难民署发言人凯瑟琳·马奥尼表示，难民署无人见过美卢协议的提案，“但任何转移安排都应确保寻求庇护者能接触庇护程序和正当程序。”（斯塔默目前正在探索建立“遣返中心”，地点位于其他未指明的第三国，当无法轻易将失败的寻求庇护者遣返原籍国时，可将他们送往这些中心。）
一项美国协议——无论采取何种形式——可能不会面临与现已失效的英国协议相同的障碍。首先，对美国政府而言，目的地国的任何苛刻条件可能更像是特色而非缺陷。“英国不得不将卢旺达宣传为寻求庇护者能蓬勃发展的安全目的地，"米凯拉·朗（一本关于卢旺达总统的书籍作者）表示，“我猜华盛顿会以不同的方式推销它。”