税收法案或终结美国对中国太阳能依赖，但危及能源转型——彭博社

俄亥俄州帕塔斯卡拉市Illuminate太阳能发电厂的工人们。

摄影师：Maddie McGarvey/彭博社上周众议院通过的大规模税收与支出法案标志着近二十年来美国彻底摆脱廉价中国太阳能电池板的努力达到高潮。

该措施将通过实施一系列新限制来压制2022年《通胀削减法案》创建或扩大的能源税收抵免政策，包括提前到期日期以及要求项目不得与中国等所谓"受关注外国实体"有任何关联。依赖进口材料或组件，或所有权与中国有关联，都可能使项目开发商无法获得这些税收抵免**。**

彭博绿色2026年起电动汽车司机将享受伦敦拥堵费折扣瑞士央行因环境问题将雪佛龙移出美国投资组合如何保护屋顶太阳能板免受冰雹损坏非洲热浪将推高葡萄牙和西班牙气温乍看之下，这一主张是长期政策推动的自然延伸——华盛顿多任总统和两党都支持——旨在最小化美国对全球主要供应商中国能源技术的依赖。

可再生能源倡导者认为，这些要求过于生硬——既无豁免条款也无分阶段实施时间表——虽然可能有效遏制美国对中国太阳能设备和电池的依赖，但代价是牺牲国内能源转型进程。

中国主导清洁能源制造业

2024年全球清洁能源产能分布

数据来源：彭博新能源财经

注：柱状图显示选定产业链环节的平均份额

多年来，政界人士一直试图寻求平衡，既要提振本土制造业，又要加速清洁能源的普及。2009年，前总统奥巴马政府曾尝试动用刺激资金提振美国本土绿色能源制造。同年，纽约州民主党参议员查克·舒默谴责联邦补贴被用于德克萨斯州某风电场，该项目计划安装中国制造的涡轮机。

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奥巴马政府随后对中国太阳能电池及组件加征关税——该政策后来实际扩展到在东南亚设厂的中国企业。2018年，唐纳德·特朗普总统根据贸易调查认定进口太阳能产品威胁本土制造商后，对进口太阳能电池及组件实施关税措施。

如今，国内太阳能制造业正蓬勃发展——美国光伏组件工厂迎来投资热潮，部分得益于前总统乔·拜登2022年气候法案激发的需求，以及该法案对太阳能设备、电池部件和其他先进能源组件制造的税收抵免政策。

但美国新增光伏组件的供应——更不用说构成这些组件的电池、硅锭和硅片——仍无法满足国内需求。与此同时，根据环保选民联盟的备忘录，众议院通过法案中的"受关注外国实体"条款若被参议院采纳并立法，“将带来复杂繁琐的实施要求，为清洁能源开发商（尤其是全球采购部件的企业）增加额外风险和阻碍”。

此外，可再生能源开发商表示这种混乱局面不会很快解决，因为财政部可能需要较长时间才能发布关于如何解释新要求的指南。开发商们正持续游说参议院放弃众议院法案中对《通胀削减法案》的修改。

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对华鹰派人士对此举表示欢迎，称华盛顿是时候认真考虑将中国彻底排除出美国能源供应链了。继续从中国——或在其他国家设厂的中国企业——进口设备，只会强化供应商在应对气候变暖所需能源技术上的主导地位。批评者坚称，这种做法变相奖励了中国涉嫌使用强迫劳动（中国政府对此予以否认）以及政府巨额补贴等行业不公平贸易行为。

美国佐治亚州一家太阳能电池及组件制造厂内，质检员正在检查太阳能板。摄影师：Elijah Nouvelage/彭博社"这项众议院法案条款标志着中国持续破坏美国贸易法、扼杀我们本土制造商行为的顶峰，“繁荣美国联盟主席Jon Toomey表示。

“美国发明了太阳能技术，我们有责任保护和重建本土太阳能产业，“Toomey说，“中国太阳能产业依赖数亿美元的国家补贴支撑，使用强迫劳动，长期规避美国贸易法，并向我们市场倾销低价产品。”

但分析师指出，这些条款可能使美国更难建立独立太阳能供应链，并难以满足人工智能产业激增的电力需求。

“就快速提升发电能力而言，太阳能本身确实具有发展潜力，"Kevin Book表示，这位华盛顿研究机构ClearView能源合伙公司的董事总经理指出：“若无法提供满足需求的原材料，即便本土制造业理应崛起，也可能进一步阻碍该市场发展。”