《关于印度河水资源条约及其在印巴冲突中的作用需知要点——彭博社》

5月6日，海得拉巴贾姆肖罗和科特里地区干涸的印度河河道。巴基斯坦几乎完全依赖印度河水系。

摄影师：Jan Ali Laghari/中东图片社/AFP/Getty Images

这条流经印度和巴基斯坦的主要水系，数十年来一直是两国持续紧张的根源。但印度于4月单方面中止与巴基斯坦执行了65年的分水协议，标志着双边关系跌至新低。

4月22日印控克什米尔争议地区发生袭击事件（遇难者多为印度游客）24小时内，印度便暂停了《印度河水条约》。印度将袭击归咎于巴基斯坦，巴方则否认指控。印度暂停条约之举令人意外——这份1960年签署的协议曾历经多次冲突考验。但过去十年间，印度对其认为过时的部分条款不满，以及巴基斯坦对印度在河流上建设水电站的愤懑，矛盾早已暗流涌动。

横跨印巴的印度河水系

资料来源：印度河系统数据来自Natural Earth，水坝数据来自美国国际战略研究中心

据《印度教徒报》报道，5月初，巴基斯坦水利部秘书赛义德·阿里·穆尔塔扎致信印度同行，要求重启关于该条约的谈判。《印度教徒报》。然而5月22日，印度总理纳伦德拉·莫迪表示：“巴基斯坦将无权获得本应属于印度的水资源”。

这一中止可能对巴基斯坦经济造成广泛影响，而此时气候变化和用水模式正加剧两国的水资源压力。

阿米特·兰詹——新加坡国立大学南亚研究所研究水争端问题的学者表示，政治关系的恶化、人口增长压力以及水资源供应的不可预测性增加，将使该条约难以恢复效力。

什么是印度河水系？

印度河流域孕育了人类历史上最早的文明之一，流域横跨中国、印度、巴基斯坦和阿富汗四国。该流域养育着近3亿人口，其周边灌溉系统规模居世界之首。

这条全长3180公里的同名河流发源于西藏西南部，其水源来自兴都库什山脉、喜马拉雅山脉和喀喇昆仑山脉的冰雪融水以及季风降雨。

印度拉达克地区，一座横跨印度河的桥梁与赞斯卡公路相连。摄影师：苏米特·达亚尔/彭博社印度河发源于山区，由五条独立支流汇入。它流经拉达克地区，穿越印度和巴基斯坦之间的争议领土。三条东部支流——拉维河、比亚斯河和萨特莱杰河——要么发源于印度查谟和克什米尔地区及喜马偕尔邦与旁遮普邦，要么流经这些地区后进入巴基斯坦。这些支流在抵达平原后汇合，最终注入阿拉伯海。

为什么印度河对印巴两国如此重要？

印巴两国均属水资源短缺国家。巴基斯坦几乎完全依赖印度河水系。该国90%的人口生活在印度河流域，全国21座水电站均建于此，发电量占全国总量的五分之一。

巴基斯坦超90%的农作物（包括小麦、水稻和棉花）依赖这些河流灌溉。农业约占巴基斯坦国内生产总值的23%，吸纳了37%以上的劳动力，并贡献了全国四分之一出口额。尽管依赖度如此之高，巴基斯坦的水资源储存能力却不足印度河年径流量的10%，因此持续获取河水至关重要。

印度对印度河的依赖仅限于其北部地区。这包括拉贾斯坦邦、哈里亚纳邦、喜马偕尔邦和德里等面临水资源短缺的邦和地区。旁遮普邦因印度河水系而得名"五河之地"，其农业和纺织业——该邦主要的经济支柱——也高度依赖这条河流。

5月2日拍摄的印度查谟地区控制线附近最后一个村庄赛恩思附近的杰纳布河。摄影师：Punit Paranjpe/AFP/Getty Images印度的幅员和地理条件意味着其他城镇拥有区域性水源：南部和西部遍布河网，东北部降水充沛，北部有常年河流，干旱地区则依赖地下水。

然而印度对水资源的需求从未如此迫切。印度拥有全球17%的人口，却只占有4%的淡水资源。政府智库Niti Aayog援引麦肯锡公司和水资源集团数据警告，到2030年需求将达到供给量的两倍。该机构表示，到2050年人均年可用水量将缩减至接近1000立方米的官方缺水阈值。政府数据显示2021年该数值为1486立方米。

巴基斯坦与印度如何共享印度河水资源？

1947年英属印度分裂为印度和巴基斯坦两个独立国家时，灌溉系统的划分未考虑新边界。1948年4月，印度截断流向巴基斯坦的运河水源，引发国际水权争端。

1960年，在世界银行调解下，印巴签署了《印度河水条约》，明确两国对印度河水系的使用权。该条约将占印度河水系80%水量的三条西部支流划归巴基斯坦自由使用，三条东部支流归印度所有。但条约规定印度在其境内可对西部河流进行"非消耗性利用"（如水电和灌溉），但存在严格限制。

该条约允许印度对西部河流进行极有限的水量储存，使其可建设不改变河道或影响下游水位的径流式水电站项目。两国还需共享水文、洪水及流量数据。

5月4日，人们在巴控克什米尔地区尼勒姆河与杰赫勒姆河交汇处捕鱼。摄影师：Farooq Naeem/AFP/Getty Images过去几年间，巴基斯坦援引条约争端解决条款，指出印度建造基申甘加和拉特莱两座水坝的行为违反了规定。

自2023年起，印度以人口、气候和技术变革为由致函巴基斯坦要求重新谈判条约，但表示这些诉求遭到忽视。

人口增长正耗尽南亚水资源

数据来源：联合国经济和社会事务部人口司（2024年）

注：2024年之后的人口数据为预测值。

气候变化将如何影响河流系统？

印度计划到2030年建设500吉瓦可再生能源装机容量以实现减排目标，这使其面临加快水电项目建设的压力。随着条约中止，巴基斯坦主要担忧印度将加速推进那些会大幅改变水流的项目。

气候变化已被确定为该流域生态系统面临的最大挑战之一。

今年早些时候，为印度河系统提供冰川融水的兴都库什-喜马拉雅地区连续三年遭遇降雪量不足，据国际山地综合发展中心数据显示。

数据显示，印度河流域的积雪持续期（积雪在地面停留时间）去年缩短了四分之一。部分预测表明，到2030年该流域将面临50%的水资源缺口，加剧印巴两国的用水压力。

到2050年，从阿富汗延伸至缅甸北部地区的温度预计将上升约1至2摄氏度——某些地区甚至高达4至5摄氏度——这将导致更多冰雪和冰川融化。快速消融的冰川和减少的冰量将加剧两国（印度和巴基斯坦）的洪水、干旱和山体滑坡。

两国能否互相阻断对方对河流的利用？

该河流只有在流经印度下游后才能到达巴基斯坦，因此巴基斯坦无法阻断或转移印度的水源。与此同时，根据战略与国际研究中心的报告，印度目前并不具备必要的基础设施——如水库、水坝和运河——来切断巴基斯坦的水源供应。

5月15日拍摄的印度克什米尔地区杰纳布河上的巴格利哈尔水电项目。摄影师：Sajjad Hussain/AFP/Getty Images尽管如此，印度曾在2016年紧张局势升级时威胁切断水源供应，并在今年5月短暂停止了杰纳布河的水流。

5月16日，路透社报道称，新德里计划将杰纳布河上60公里长的兰比尔运河延长一倍，作为对帕哈尔加姆袭击事件的回应措施之一。扩建后的运河可使印度每秒分流150立方米水量，较目前的40立方米有大幅提升。

但考虑到印度当前基建能力及历史项目经验，专家表示此类工程需耗时十年以上。例如近期竣工的巴格利哈尔大坝蓄水量约4.28亿立方米，耗时15年、耗资至少10亿美元才建成。

断水将引发什么后果？

巴基斯坦几乎完全依赖印度河及印度对条约的遵守。奥地利格拉茨大学水文专家、喜马拉雅大学联盟研究员雅各布·斯坦纳指出，这种依赖性正是该条约能维持至今的原因：“双方都清楚，若无条约巴基斯坦将难以生存。”

5月6日拍摄的巴基斯坦海得拉巴贾姆肖罗地区干涸的印度河河道。摄影师：Jan Ali Laghari/Middle East Images/AFP/Getty Images自条约中止以来，巴基斯坦官员多次表示，任何阻截水流的行为都将被视为战争行为。巴基斯坦派往欧洲各国首都及美国的代表团成员库拉姆·达斯特吉尔·汗于五月上旬表示：“若水资源问题得不到解决，未来六到十年内我们将面临另一场战争。”

水量大幅减少还将对印度河流域及周边地区造成重大生态影响。印度河流域维系着红树林等多项生态系统，这些系统能提升生物多样性并缓解气候变化影响。该流域栖息着22种特有鱼类及濒危的印度河豚。

截断水流还可能损害印度与尼泊尔、孟加拉国、中国等共享河流的邻国之间的友好关系。印度与孟加拉国签署的恒河水域分配条约将于2026年到期并面临续约。

中止印度河条约也可能引发中国不满——作为"一带一路"倡议的一部分，中国对巴基斯坦水电系统进行了大量投资。中国掌控着流入印度的雅鲁藏布江上游段，过去十年间持续在此修建水坝和水电项目，此类活动已招致印度官员批评。