中国正制定新的"中国制造"产业计划以保护制造业——彭博社

bloomberg

2025-05-26

上海Semicon展览上展示的半导体产品。

摄影：REBECCA BAILEY/AFP

据知情人士透露，习近平主席领导的政府正在考虑制定其高科技产品生产促进总体规划的新版本，这表明在美国总统唐纳德·特朗普寻求将更多工厂迁回美国之际，中国意图保持对制造业的坚定掌控。

这些不愿具名的知情人士表示，官员们正在为习近平的标志性倡议“中国制造2025”的未来版本制定计划。其中一位人士称，该计划将在未来十年优先发展包括芯片制造设备在内的技术领域，并可能为避免西方国家的批评而采用不同的名称。

去年四月，中国安徽省蔚来汽车工厂生产线上的机械臂正在作业。摄影师：Nicholas Takahashi/Bloomberg通过CincoCosas每日简报开启您的资讯之旅。免费订阅请点击此处。

其中一位知情人士称，正在分别制定北京下一个五年计划（2026年开始）的政策制定者，计划将制造业在国内生产总值中的份额中长期保持在稳定水平，这凸显出美国所寻求的中国经济再平衡可能难以实现。

据知情人士透露，作为审议内容的一部分，官员们已就是否应在下一个五年计划中设定消费占中国GDP比重的量化目标展开讨论。目前倾向不纳入该指标，因为当局担忧缺乏有效刺激家庭支出的政策工具，且不愿承诺具体数字。

这些规划文件的具体内容仍在讨论中，正式发布前可能进行重大调整。根据其中一位消息人士，五年计划将于2026年3月下一届全国人大会议公布，而制造业相关规划可能在此会议前后随时发布。

中国国家发展和改革委员会（NDRC）作为最高经济规划机构，未就彭博社关于相关计划的问询作出回应。

北京当前的讨论态势表明，中国计划基本维持被美欧批评加剧贸易失衡的整体战略。这已成为中美贸易谈判的焦点特征——美国四月份将对华关税提高至145%，后在本月日内瓦会谈后将平均税率降至约40%。

特朗普政府试图推动中国扩大消费，同时运用出口管制和关税手段实施"战略脱钩"，作为其在钢铁、医药和半导体等领域实现美国自给自足战略的组成部分。北京对这些要求的抵制，既源于其国家安全考量，也针对美国阻挠中国获取先进芯片等技术的企图。

“我们或许可以设想，在战略材料之外，共同推进此事，”财政部长斯科特·贝森特5月12日对CNBC表示。“我们需要更多制造业，他们需要更多消费。因此存在共同再平衡的机会，我们将观察其可行性。”

中国领导人曾提出需刺激消费以避免通缩螺旋，并抵消特朗普关税导致的预期出口下滑。在今年3月的全国人大会议上，总理李强强调“大力推动消费”是政府今年首要任务，并敦促官员加大力度“使内需成为经济增长的主引擎和压舱石”。

但此后官方在刺激消费方面鲜有具体举措，仍在观望其支出计划能否实现今年“5%左右”的增长目标。中国政策制定者始终将制造业视为国家安全和就业保障的核心，而深度求索（DeepSeek）今年在人工智能领域的突破更强化了其战略有效性的信心。

消费约占中国GDP的40%，远低于发达经济体50%-70%的水平，这种结构性失衡持续引发贸易摩擦。包含制造业投资在内的整体投资占比同样达40%左右，约为美国的两倍，在全球范围内处于历史高位。

中国政府于2015年发布了“中国制造2025”计划，旨在使中国在从电动汽车、商用飞机到半导体和机器人等各个领域成为全球领导者。作为中国内阁的国务院当时设定了目标：到2035年将中国建设成为“中等水平”的全球制造业强国，到2049年中华人民共和国成立一百周年之际成为“制造业强国”。

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