中国发起新一轮高科技攻势——聚焦芯片制造设备 - 彭博社

bloomberg

2025-05-26

在唐纳德·特朗普试图将更多工厂迁回美国之际，据悉中国政府正在考虑推出新版高端技术制造促进总体规划。

据透露，目前正在制定习近平"中国制造2025"战略的更新版本。这份面向未来十年的规划将优先发展芯片制造设备等技术。知情人士向彭博社表示，为避免西方批评，新计划可能采用不同名称。

与此同时，北京高层也在制定2026年起的第十五个五年规划。一位内部人士告诉彭博社，该规划旨在中长期保持制造业占国内生产总值的稳定比例。美国试图引导中国经济转型的目标可能因此面临挑战。

据悉在规划讨论中，决策层曾就是否为消费占GDP比重设定具体目标进行辩论。目前倾向不设具体数字指标，因主管部门担忧缺乏有效刺激居民消费的政策工具，故不愿做出硬性承诺。

规划内容仍在讨论中，正式公布前可能仍有重大调整。新的五年规划将于2026年3月全国人大会议发布，而新版制造规划据一位人士透露，可能在会议前后择机公布。

中国国家发展和改革委员会，即中国的最高经济规划机构，未对彭博社的置评请求作出回应。

北京的辩论表明，中国在很大程度上希望坚持其经济战略，该战略因加剧贸易不平衡而受到美国和欧洲的批评。这是与美国贸易谈判的核心议题，美国在四月份将对中国的关税提高至145%，而在本月初日内瓦会谈后，华盛顿将其降至平均约40%。

特朗普政府试图推动中国增加消费，同时通过出口管制和关税实现“战略脱钩”，以使美国在钢铁、医药和半导体等领域实现独立。北京对这些要求的抵制——包括维持对稀土供应的限制——反映了安全担忧以及对美国采取措施切断中国获取高端芯片和其他技术渠道的忧虑。

“可以想象，除了战略原材料外，我们可以共同做到这一点，”财政部长斯科特·贝森特在5月12日对CNBC表示。“我们需要更多的生产，他们需要更多的消费。因此，有机会共同实现平衡。我们将看看这是否可行。”

该行业约占国内生产总值的四分之一

来源：国家统计局，彭博社计算

注：数据涉及2024年全年

中国领导人强调需要刺激消费以避免通缩螺旋，并缓冲因特朗普关税导致的预期出口下降。在今年3月全国人大会议期间，李克强总理表示"大力促进消费"是政府今年的首要任务。他呼吁政策制定者采取更多措施，“使内需成为经济增长的主要动力和锚点。”

截至目前，当局尚未出台具体刺激消费的措施。各方正在观望支出计划是否足以实现今年"约5%“的增长目标。中国政策仍将工业视为国家安全和就业创造的核心。今年初深度求索在人工智能领域的突破增强了这一战略见效的信心。

“我们必须继续壮大制造业，坚持自主创新原则，掌握核心关键技术”习近平5月19日考察河南省某工厂时表示。

北京致力于稳定各产业在整体经济中的占比

数据来源：国家统计局，彭博社测算

注：数据表示各产业规模占中国国内生产总值的百分比。

在中国，消费占国内生产总值的比重约为40%。在发达经济体中，这一比例为50%至70%。这导致了持续的不平衡和贸易冲突。投资，包括制造业投资，也占经济的约40%。因此，中国的这一水平大约是美国的2倍。

2015年，习近平政府发布了"中国制造2025"计划，旨在从电动汽车、客机到半导体和机器人等各个领域成为全球领导者。国务院，即中国的内阁，当时设定了目标，到2035年将中国发展为"中等工业强国”，到2049年——中华人民共和国成立一百周年——发展为"领先的工业强国"。

彭博经济研究和彭博智库的调查显示，“中国制造2025"计划在很大程度上是成功的：在彭博分析师研究的13项关键技术中，中国在5个领域取得了全球领先地位。在其他7个领域，中国正在迅速追赶。

北京对半导体设备的关注是对美国多年来限制中国获取先进芯片制造设备企图的回应，这涉及荷兰供应商ASML的技术，以及日本东京电子和美国应用材料等供应商的产品。这些机器——尤其是ASML每台可能价值数亿美元的一流光刻设备——对于制造用于人工智能开发等领域的尖端半导体至关重要。

在芯片制造方面，中国企业通过在华盛顿、海牙和东京实施出口限制前购买外国设备已取得重大进展。然而，无法获取最新技术仍然是进一步发展的重要障碍——而特朗普政府还打算进一步收紧限制。因此，在国内生产此类设备对北京而言变得至关重要。

“中国制造”倡议特别关注中国工业的现代化和长期减少对外国技术的依赖。相比之下，五年规划是指导国家整体发展的更全面计划，涵盖基础设施、环境和社会等领域。

需要收入改革以实现经济再平衡

来源：世界银行

注：日本2024年数据暂缺。

“中国制造2025”因海外阻力已成为敏感议题。近年来北京在官方表述中已避免直接提及该计划名称。

取而代之的是，习近平主席强化了对“新质生产力”的支持，涵盖电动汽车、太阳能电池板和电池等领域。国家发改委主管的报纸三月刊文指出，培育新质生产力已成为制定下一个五年规划时政府机构的重点分析方向。

研究工作报告称，此项工作旨在消除制约中国经济增长的"卡脖子"难题。多个部委已强调在半导体、替代能源等关键技术领域实现攻坚突破的重要性。报告显示，议程第二要务是解决内需不足问题，需强化消费对经济增长的引擎作用。