习近平推进"中国制造"新举措特朗普力促美国制造业回流 - 彭博社

bloomberg

2025-05-26

据知情人士透露，习近平主席领导的政府正在考虑制定新版高端科技产品生产促进总体规划，这表明在美国总统特朗普寻求让更多工厂回流美国之际，中国仍将牢牢把握制造业主导权。

因讨论未公开内容而要求匿名的知情人士表示，官员们正在为"中国制造2025"战略的升级版本起草方案。其中一位人士称，这项未来十年的规划将重点发展芯片制造设备等技术领域，并可能为避免西方国家的批评而采用不同名称。

去年四月，机械臂在蔚来汽车安徽工厂的生产线上作业。摄影师：Nicholas Takahashi/彭博社一位知情人士称，正在制定2026年启动的"十四五"规划的政策制定者，计划在中长期将制造业占GDP比重维持在稳定水平，这凸显出美国所期待的中国经济再平衡可能难以实现。

该人士表示，在规划讨论过程中，官员们曾研究是否应在下一个五年规划中设定消费占GDP比重的具体数字目标。但由于担心缺乏有效刺激家庭消费的政策工具，且不愿承诺具体数值，目前倾向于不设定量化指标。

这些计划的具体内容仍在讨论中，在正式发布前可能经历重大调整。一位知情人士透露，五年规划将于2026年3月下一届全国人大会议期间公布，而新的制造业规划可能在此前后随时发布。

中国最高经济规划机构国家发展改革委（NDRC）未就彭博社的相关问询作出回应。

尽管如此，北京当前的讨论表明，中国计划基本延续被欧美批评加剧贸易失衡的整体战略。这已成为中美贸易谈判的焦点——美国四月份将对中国关税提高至145%，后在本月日内瓦会谈后将平均税率降至约40%。

特朗普政府正试图通过出口管制和关税推动中国扩大内需，同时实施"战略脱钩"，旨在使美国在钢铁、医药和半导体等领域实现自给自足。中方通过维持稀土供应管制等措施抵制这些要求，反映出其对国家安全及美国阻挠中国获取先进芯片等技术的担忧。

“理论上我们能在非关键战略物资领域实现合作，“财政部长斯科特·贝森特5月12日接受CNBC采访时表示，“我们需要更多制造业，他们需要更多消费。存在共同实现平衡的可能性，我们将观望其可行性。”

该产业约占国内生产总值的四分之一

数据来源：国家统计局、彭博社测算

注：数据为2024年全年统计值。

中国领导人强调需刺激消费以避免通缩螺旋，并抵消特朗普关税政策可能导致的出口下滑。在今年3月的全国人大会议上，李克强总理指出"大力提振消费"是政府今年首要任务，要求官员着力"使内需成为经济增长的主引擎和压舱石”。

但此后，在观察现有支出计划能否实现"5%左右"增长目标期间，官方尚未推出新的实质性促消费举措。中国决策层仍将制造业视为国家安全和就业保障的核心，而深度求索公司今年在人工智能领域的突破更增强了其战略有效性的信心。

“我们必须持续做强制造业，坚持自立自强，掌握关键核心技术，"习近平5月19日考察河南省某轴承厂时强调。

中央政府致力于保持制造业在经济总量中的稳定占比

数据来源：国家统计局，彭博社计算

注：数字显示各行业占中国国内生产总值的百分比。

消费约占中国国内生产总值的40%，而更发达经济体的这一比例为50%至70%，这导致了持续的不平衡和贸易紧张。包括制造业在内的投资也占经济的40%左右——大约是美国的2倍，与世界其他地区相比处于历史高位。

2015年，习近平政府发布了"中国制造2025"计划，旨在使中国在从电动汽车、商用飞机到半导体和机器人等各个领域成为领导者。作为中国内阁的国务院当时设定目标，到2035年将中国转变为"中等水平"的世界制造强国，到2049年——中华人民共和国成立100周年时成为"主要制造强国”。

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彭博经济研究与彭博智库的研究显示，“中国制造2025"计划已取得重大成功：在彭博研究人员跟踪的13项关键技术中，中国已在5个领域取得全球领先地位，另有7个领域正快速逼近国际先进水平。

该战略特别着眼于长期提升中国制造水平并降低对外国技术的依赖。相比之下，五年规划则是涵盖基础设施、环境与社会福利等领域的国家整体发展纲领。

需通过国民收入分配改革实现经济再平衡

数据来源：世界银行

注：日本2024年数据暂缺

随着国际社会反弹加剧，“中国制造2025"已成为敏感议题。近年来中国政府甚至在官方表述中避免直接提及该计划名称。

取而代之的是，习近平主席近期频繁强调培育包括电动汽车、太阳能电池板及锂电池在内的”新质生产力"。据国家发改委主管报纸三月刊发的报道，发展新质生产力已成为制定下一个五年规划时政府部门的研究重点。

研究工作旨在突破制约中国增长的“瓶颈”，并表示多个部门已强调在半导体和新能源材料等核心技术领域取得突破的重要性。报告指出，议程上的第二项任务是寻找解决内需不足的方案，并需要增强消费在推动经济增长中的作用。