特朗普迫使瑞士重新审视其对农民的钟爱——彭博社

瑞士的高山牧场。摄影师：Stefan Wermuth/彭博社*《供应链》是一份追踪全球贸易的每日通讯。点击此处订阅。*

瑞士寻求与美国达成贸易协定的努力，可能会引发与至少和唐纳德·特朗普总统一样强势的一股政治力量的对抗：瑞士本国的农民。

这个国家以其葱郁的高山牧场、牛铃声和奶酪支撑着国家认同，其农业游说团体也拥有与之相称的巨大影响力。当经济繁荣受到威胁时，瑞士正面临一场艰难的清算，即这些价值究竟意味着什么。

尽管特朗普毫不掩饰其推动农产品出口的愿望——本月他与英国达成的框架协议中纳入牛肉贸易就是明证——但当瑞士总统卡琳·凯勒-苏特透露，这样一个政治敏感问题正在与美国的谈判中被提上日程时，仍然令人感到意外。

来源：彭博社在特朗普宣布暂停多项全球关税前仅数小时，她曾游说他重新考虑对瑞士31%的关税。现在，她正努力推动瑞士成为下一个达成协议的国家。

过去与美国的一些对抗，比如2009年关于银行保密制度的争端，提醒着瑞士自身筹码何其有限。而美国作为欧盟以外瑞士最大的单一贸易伙伴，其地位凸显了攸关的贸易规模之巨。

与华盛顿的谈判最终可能迫使瑞士政府做出艰难抉择：要么承受惨重的经济打击，要么因损害农民利益而承受政治余波。对此，前瑞士驻德国大使托马斯·博雷尔表示答案显而易见。

“我们不能为了一个占GDP不到1%的产业，而怠慢全球最重要的经济体，“他在采访中坦言。

当前与美国的贸易谈判（本月已在日内瓦展开第二轮）中，任何协议的轮廓仍远未清晰。“很难预见能达成何种协议，“圣加仑大学高级贸易研究员斯特凡·莱格指出，“美国关注的许多商品对瑞士都极为敏感，要降低相关关税阻力极大。”

瑞士面临的困境在于其贸易开放度本就异乎寻常，这意味着很难找到能让美国体面达成协议的让步空间。去年瑞士已单方面取消了所有工业品关税。

这使得农业成为美国主攻领域——作为大豆、玉米、小麦和肉类出口大国，这些产品在瑞士均面临高关税。瑞士运行着复杂且高补贴的食品市场体系，导致消费者不得不承受欧洲最高物价。

瑞士食品价格高居欧洲之首

食品价格水平指数

数据来源：欧盟统计局

注：2023年数据，无数据国家留空

瑞士实行严格的配额管理制度。以可能成为美国制裁目标的牛肉为例，该国去年仅允许进口约5,850吨优质牛肉。超出配额的每批货物需缴纳高达每公斤22瑞士法郎（26美元）的关税，这几乎是瑞士国内牛肉平均售价的两倍。

瑞士农民协会发言人桑德拉·赫尔芬斯坦表示：“我们将坚决抵制任何改革方案。对我们而言，在农业领域进行贸易谈判是完全错误且不合时宜的。”

尽管推高了消费者支出，但基于国民对自给自足的信念，当前国内市场的食品供应模式仍被广泛接受。不过当涉及仅占GDP极小比重的农业时，更广泛的经济利益可能会占据上风。

发达经济体中农民的话语权往往被放大，从伦敦到巴黎再到布鲁塞尔的拖拉机抗议活动可见一斑。在瑞士，农民的影响力更是渗透至政治体系的各个层面。

具有影响力的农民群体

根据瑞士国家广播公司SRF的分析，在伯尔尼国民议会中，四分之一的议员本身就是农民或与农业有联系。联邦委员会（瑞士内阁）七名成员中有三人成长于农场，另一人曾担任农场学徒。

然而，非农背景的凯勒-祖特尔本月承认农产品已成为"讨论议题”。“这需要专业人士从技术层面进行深入探讨。”

由于世界贸易组织规则（瑞士支持并在日内瓦设有办事处）不允许对单一产品如美国牛肉设定具体配额，莱格认为瑞士将尝试在其他商品组合上作出让步。

但残酷的现实是：瑞士与美国的交往经验表明，当华盛顿坚持时他们选择有限。2013年就是例证，在美国多年施压后瑞士最终放弃了银行保密制度。

“如果美国强硬施压，可能迫使瑞士放弃农业保护政策，“莱格表示，“这与其迫使瑞士放弃银行保密制度如出一辙。”

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如果事态发展到破坏其食品市场的地步，国内政治影响可能会非常剧烈，尽管从南非到欧洲，特朗普政府迄今采取的行动表明，其官员并不避讳在个别国家挑起事端。

日内瓦高级国际关系学院国际贸易法教授约斯特·保利恩认为，特朗普达成协议的愿望仍可能对瑞士有利。

“不要低估瑞士的外交手腕，”他说，“无论瑞士达成什么协议，都可能需要议会批准，甚至可能通过全民公决。这可能会增强瑞士谈判代表的底气，因为他们可以坦诚地说：看吧，我们的人民不会接受这个。”