保加利亚采用欧元：欧盟批准终近在咫尺 - 彭博社

Slav Okov

2025-05-24

位于索菲亚的保加利亚中央银行总部。摄影师：迈克尔·瓦切娃/彭博社保加利亚有望在2026年1月获得欧盟批准采用欧元。这个欧盟最贫困成员国多年来一直在为加入单一货币体系奠定基础，历届政府均宣称这将有助于缩小与其他欧盟国家的财富差距。

在欧洲寻求在地缘政治动荡时期展现团结之际，保加利亚可能面临获得欧盟批准的短暂机遇窗口。这个黑海国家将成为过去十年继克罗地亚之后第二个采用欧元的国家，也是自债务危机（曾几乎导致欧元区崩溃）以来少数几个加入欧元区的国家之一。

根据入盟条约要求，保加利亚在2007年加入欧盟后不久就开始为加入欧元区做准备。但三年后欧洲主权债务危机爆发，该国暂停了这些努力——这场危机曾使邻国希腊等欧元区国家几近破产。

自2016年重新推进以来，索菲亚政府表示采用单一货币将帮助这个巴尔干国家避免在欧盟决策过程中被边缘化，并使其出口导向型经济进一步融入欧盟。

来源：彭博社

注：瑞典故意不满足欧元采用要求

自20世纪90年代恶性通货膨胀危机以来，保加利亚一直实行所谓的货币局制度——这是一种将列弗与欧元挂钩的固定汇率形式。由于独立货币政策空间有限，该国依赖欧洲中央银行的决策。

保加利亚政府和央行认为，采用欧元将降低交易成本、降低利率并提高国家信用评级。这可能会提振因政治不稳定和对法治的担忧而受到抑制的外国投资——根据透明国际的评估，保加利亚被列为欧盟第二大腐败国家。

采用欧元还将有助于保加利亚旅游业（占国民经济产出的12%以上），部分原因是消除了许多游客兑换货币的需求。

但一些分析师警告不要暴露于欧元区的结构性问题及其部分成员国的高债务水平，并批评欧洲央行过去的一些政策。

采用欧元在保加利亚面临一些政党的怀疑，包括亲俄的民族复兴党以及一些反建制派系。

作为议会第三大党的复兴党呼吁就该议题举行公投，称保加利亚正在放弃过多主权，并威胁要发起全国性抗议。尽管获得了超过47万人的支持，其公投提案去年仍被宪法法院驳回，理由是这一问题已由保加利亚的欧盟成员国条约决定，该条约在议会以压倒性多数通过。

2025年5月，总统鲁门·拉德夫提出了一项关于欧元采用具体日期的类似公投，但该请求被拒绝，议会主席娜塔莉亚·基塞洛娃表示这违反了保加利亚宪法和一系列欧盟条约。拉德夫是一名美国培训的前空军飞行员，也以呼应克里姆林宫观点而闻名，他认为缺乏准备可能会加剧贫困。他已要求宪法法院推翻基塞洛娃的决定。

这一问题在保加利亚人中存在分歧，许多人担心货币变更可能推高通胀。5月的一项民意调查显示，只有五分之一的保加利亚人赞成从2026年1月开始采用欧元，超过一半的人认为他们对这一转变的影响了解不足。

仅约五分之一民众希望2026年加入欧元区

数据来源：趋势研究中心

注：2025年5月12-18日开展的民调，误差幅度为3.1%。

此前民调显示，超三分之二受访者担心采用单一货币会导致物价上涨。这类疑虑在新成员国中并不罕见。例如2014年拉脱维亚加入欧元区时，半数民众反对货币转换。

其他欧元区国家对吸纳新成员持谨慎态度，尤其在希腊债务危机及波罗的海国家银行洗钱丑闻后，保加利亚一直面临诸多质疑。

2014年经历国内银行业危机后，保加利亚强化金融监管，以加入欧盟银行业联盟及ERM-2汇率机制。在欧洲央行指出一系列缺陷后，立法者还修订了保加利亚央行的法律框架。

多年来保加利亚将预算赤字和债务严格控制在欧盟要求范围内——其债务与GDP之比为欧盟最低水平之一。在俄乌全面战争引发物价飙升后，该国于2025年初成功将通胀率控制在欧盟目标范围内。

保加利亚政府正推动在2026年采用欧元，并已请求欧盟委员会和欧洲央行出具特别趋同报告——该报告将评估保加利亚是否满足所有要求。这两家机构计划于6月4日发布报告。

报告完成后，欧盟执行机构欧盟委员会需起草一项提案，该提案须获得所有成员国批准。保加利亚坚持主张的最终兑换汇率（要求与当前列弗-欧元挂钩汇率一致）将由欧盟各国财长共同确定。

尽管议会中支持采用欧元的占绝对多数，但紧迫的时间表和日益加深的政治分歧意味着保加利亚始终面临一场硬仗。

大规模反腐败抗议引发选举浪潮，2021年以来的七次投票均未能产生稳定多数派政府。部分支持采用欧元的反对派政客威胁称，一旦保加利亚获得货币转换的最终批准，将立即对政府发起不信任投票。

罗马尼亚已表示兴趣，但不再设定官方目标日期。尽管所有欧盟成员国都有义务加入欧元区，但波兰、捷克和匈牙利一直不愿采取正式步骤，称独立的货币政策对它们至关重要——尤其是在近期通胀飙升等经济危机期间。

丹麦——在欧元诞生前就获得了豁免权——和瑞典也依然不为所动。