特朗普对决哈佛：资金削减与国际学生禁令意味着什么 - 彭博社

4月16日，行人穿过马萨诸塞州剑桥市哈佛校园内的哈佛广场。图片来源：彭博社美国总统唐纳德·特朗普正发起一项运动，向美国精英大学施压要求其进行广泛政策改革，其政府将此举措描述为打击校园反犹主义并加强民权保护。

在学术独立与校园监管的博弈中，政府试图通过取消资助和撤销留学生签证来胁迫教育机构。

哈佛大学首当其冲成为特朗普怒火的目标。因其拒绝按照白宫议程改革治理、纪律、招聘及招生政策，政府已冻结该校超过26亿美元的联邦研究经费。同时撤销了该校国际学生项目的认证，这意味着这些学生将无法继续在哈佛就读。

彭博社平等最高法院僵局致宗教特许学校败诉特朗普政府就移民政策起诉新泽西州"庇护城市"迪士尼工会谴责撤销签证是对移民的"攻击"意大利最高法院裁决允许两名女性登记为父母这所常春藤名校可能还将面临更多困境。特朗普表示将取消哈佛的免税资格——根据彭博新闻社分析，这项优惠政策在2023年为该校节省了4.65亿美元。由共和党主导的众议院已通过法案，将对包括哈佛在内的私立大学捐赠基金净投资收益大幅增税。

哈佛大学提起诉讼，指控政府通过暂停联邦研究拨款威胁其独立性并压制言论自由，称限制外国学生入学属违法行为。

观看：特朗普总统称哈佛是可耻的反犹主义温床。

特朗普与精英大学的矛盾根源何在？

特朗普长期抨击精英大学，指责其培育反美国价值观的思想，并实施违反反种族歧视法的政策。在2024年竞选期间，他威胁通过征税、罚款和诉讼来削减"过度庞大的私人捐赠基金"，并撰文表示要"从激进分子和马克思主义狂徒手中夺回我们曾经伟大的教育机构"。

他对美国历史最悠久、最富有的哈佛大学的批评，主要集中在校方未能有效遏制反犹主义。2023年10月，被美国列为恐怖组织的巴勒斯坦激进组织哈马斯在以色列杀害1200人并劫持200多名人质后，哈佛校园与全美多地一样陷入长期动荡。据哈马斯管理的加沙卫生部称，后续战争中已有超过5.3万名巴勒斯坦人在加沙地带丧生。这场冲突引发校园抗议活动，部分犹太学生和外部犹太团体指控哈佛反犹主义泛滥。

长期担任教务长的艾伦·加伯于2024年1月在前校长克劳丁·盖伊辞职后成为哈佛大学临时校长。同年8月，哈佛大学正式任命他为常任校长，加伯针对投诉实施了多项改革，包括采用反犹主义的正式定义，并为学生推出新的教育项目。

艾伦·加伯摄影师：克雷格·F·沃克/波士顿环球报/盖蒂图片社但特朗普等保守派人士批评哈佛保护犹太学生的措施不到位。特朗普政府在4月11日致哈佛的函件中，点名中东研究中心、神学院等机构"助长反犹骚扰或体现意识形态渗透"。

国土安全部在5月22日的声明中称，哈佛管理层"纵容反美、支持恐怖主义的煽动者骚扰和袭击他人，制造了不安全环境"，并指其中许多煽动者是国际学生。

该部门还指控哈佛管理层与中国共产党勾结。国会共和党议员在5月19日的信函中要求加伯说明该校与中国政府及军方的联系，并声称哈佛曾为实施针对维吾尔族——一个穆斯林族群——种族灭绝的准军事组织成员提供培训。

马萨诸塞州剑桥市的哈佛校园。摄影师：西蒙·西马德/彭博社### 资金冻结事件始末

3月31日，特朗普政府以哈佛大学"未能打击反犹骚扰"为由，威胁撤回近90亿美元研究经费。4月3日，联邦反犹特别工作组提出治理改革要求，称哈佛必须满足这些条件才能继续获得联邦资金。

4月11日的信函列出了政府修订后的要求：哈佛须在院系实现"观点多样性"；采用严格择优的招生与聘用制度；取消多元化、公平与包容项目；削弱"更热衷 activism 而非学术"的教员影响力；禁止招收"敌视美国价值观"的国际学生。

加伯校长4月14日声明回绝要求：“任何政府——无论哪个党派执政——都无权干涉私立大学的课程设置、招生政策及研究方向。“数小时后，美国冻结了22亿美元多年期拨款，4月21日哈佛正式起诉联邦政府。

事态持续升级。教育部长琳达·麦克马洪于5月5日致信哈佛大学，声明该校在证明其"管理能力达标"前将失去联邦资助资格。数日后，美国联邦机构终止了4.5亿美元的拨款。

随着矛盾激化，哈佛大学于5月13日扩大诉讼范围，将新增的经费削减纳入诉状。

哈佛诉讼主张为何？

哈佛在波士顿联邦法院起诉多个美国行政机构及高层官员，指控冻结资助侵犯了该校宪法第一修正案赋予的言论自由权。诉状指出，联邦政府通过截留资金试图"胁迫哈佛屈从于政府偏好的观点与意识形态组合”，声称相关机构试图对校方实施不当控制，并强调政府在反犹问题上无权取代校方自主决策权。

诉讼同时主张政府削减经费违反联邦法规。例如当局援引《1964年民权法案》第六章（禁止基于种族、肤色或国籍的歧视）为其行为辩护，但哈佛申明该法案赋予校方与政府自愿合作整改的权利，而政府在冻结资金前未给予任何整改机会。

哈佛大学修订后的诉讼提出了与4月21日起诉书相同的基本主张——众多政府机构突然切断资助的行为违反了《第一修正案》和《行政程序法》。

哈佛大学马萨诸塞州剑桥校区内的校徽。摄影师：梅尔·穆斯托/彭博社### 资金冻结有何影响？

在给哈佛社区的公开信中，加伯表示后果将"严重且持久”。他指出这将影响该校在儿童癌症、多发性硬化症、帕金森病和阿尔茨海默病等领域的研究。诉讼文件显示，冻结措施还将波及数千名科学、技术、医学和公共卫生领域的研究生及博士后教育。

上一学年，哈佛从卫生与公众服务部、国防部和能源部等联邦机构获得了约7亿美元研究经费。为应对联邦资金流失，哈佛宣布将在新学年额外动用2.5亿美元校内资金支持科研工作，该校每年约5亿美元的常规科研预算保持不变。加伯还自愿降薪25%，该措施自7月1日起生效。

联邦资助研究占哈佛大学收入的11%

截至2024年6月30日财年，该大学的运营收入来源

来源：哈佛大学债券文件

哈佛能否用捐赠基金抵消资金冻结的影响？

哈佛拥有价值超过530亿美元的捐赠基金。但与银行账户不同，这笔资金不能随时动用。其中一部分作为年度分配支付，以支持大学的预算。其余大部分则被指定用于特定目的或投资于非流动资产。

国际学生禁令的影响是什么？

根据哈佛大学的数据，该校近6,800名国际学生（占学生总数的27%）来自140多个国家，而2006年这一比例为19.6%。国际学生学费的损失将使哈佛的财务状况面临压力。

对于预计在秋季入学的国际学生来说，时机再糟糕不过了。哈佛大学接受录取通知的截止日期是5月1日，而美国大多数其他大学也要求学生在这一天前回复录取通知。

美国总统能否撤销大学的免税地位？

5月2日，特朗普在他的Truth Social平台上写道：“我们将取消哈佛的免税地位。这是他们应得的！”在宣布这一消息之前，他已连续数周威胁要改变该校的税收地位。

四位民主党参议员已要求展开调查，以确定特朗普针对哈佛大学的行为是否违反了一项禁止总统命令国税局对个人和组织进行针对性调查及审计的刑事法律。

他们在致财政部税务管理代理监察长希瑟·希尔的信中表示，特朗普"在公开场合多次暗示哈佛大学因不屈服于其意志而应被取消免税资格，这显然公然违反了该法律"。

参议员们指出，根据《国内税收法》，任何组织在被取消免税资格前，必须经过国税局对其行为进行"审慎客观的审查"，且该机构有权对决定提出上诉。

大学免税资格曾被撤销过吗？

是的，在南卡罗来纳州的鲍勃·琼斯大学经历了长达数年的法律斗争后。该校因禁止跨种族约会的政策于1976年失去联邦免税资格。经过法律挑战，最高法院最终于1983年维持原判。该校于200年废除该政策，并于2017年重新获得税收优惠。

哈佛免税资格有何益处？

根据美国《税收法典》，哈佛对社会（教育与研究）的贡献使其符合免税资格，全美约1700所非营利性高等院校同样享有此待遇。

免税政策为哈佛等大学提供了宝贵优势。向免税组织捐赠的捐助者可将捐款作为税收抵扣，哈佛大学每年通常通过此类捐赠筹集超过10亿美元。哈佛还发行免缴联邦税利息的债券。该校无需为用于教育目的的建筑缴纳传统房产税，而是自愿向其所在城市剑桥和波士顿支付款项。

其他高校如何应对特朗普政府的施压？

今年三四月间，特朗普政府还以未按要求调整政策及未能解决反犹主义问题为由，冻结了对哥伦比亚大学、康奈尔大学、西北大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等其他精英学府的联邦拨款。

哥伦比亚大学的回应与哈佛形成鲜明对比。3月21日，哥大宣布将遵从政府要求，就恢复4亿美元冻结拨款启动谈判。除其他让步外，该校表示将禁止校园抗议活动中使用面具，增聘36名具有逮捕权的"特别官员"，并加强对其中东、南亚和非洲研究系的监管。

4月22日，200多位高校校长及学术机构领导人联署公开信，反对"政府过度干预校园学习生活"及"以研究经费为要挟手段"。

参考书架

• 彭博新闻探讨哈佛大学抗冲击资产负债表正面临前所未有的考验。
• 深度分析揭示该大学如何从其免税地位中获益。