乌克兰战争后的欧洲防务：如何以更少投入获得更大成效——彭博社
Chris Bryant
聚焦乌克兰局势。
摄影师：根亚·萨维洛夫/法新社/盖蒂图片社
欧洲终于开始认真重建其耗竭的武装力量。但打开支出闸门是一回事；确保资金高效使用则完全是另一回事。
德国上周誓言打造欧洲最强常规部队，并通过彻底改革所谓"债务刹车"机制大幅增加军费，同时表态支持美国总统特朗普要求北约成员国将国防开支提升至经济产出的5%。与此同时，欧盟正通过赋予各国政府更大财政灵活性和提供贷款，动员数千亿欧元投入国防建设。
彭博社观点加密货币犯罪是未来 银行劫案已成历史致命真菌来袭：它们正在全球蔓延AI会为生存而欺骗 有人在意吗？美国最佳稀土武器就藏在洛杉矶附近军备采购永远需要权衡取舍——成本、质量、主权、就业创造与交付速度之间。但欧洲必须以合理价格重整军备，否则将面临失去公众支持的风险。
为避免在价格过高的装备上挥霍资金，应通过合理化采购、强化单一市场、支持专业化分工以及协调武器购买来促进规模经济。乌克兰高效且经过实战锤炼的国防工业基础，以及其以闪电速度开发的颠覆性技术，应当成为激励榜样。
欧洲国防采购方案均存在弊端
联合项目进展缓慢且复杂，而进口会导致依赖性
来源：慕尼黑安全会议及作者研究
经过三十年投资不足，欧洲防务能力呈现碎片化，倾向于通过偏袒本国承包商生产少量相对昂贵、定制化的装备。目前仅有不到五分之一的装备通过协作采购，与欧盟委员会设定的2030年达到40%的目标相去甚远。集中需求将助力企业更快实现规模化。
“通过整合财政资源与共同决策，同等资金能实现比各自为政更大的效益”，即实现“更高性价比”。德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯周二向记者表示，并提议各国在自身优势领域发挥主导作用，同时让其他国家享受同等合同条件的红利。
美国逐渐弱化的安全保障承诺以及特朗普的言语攻击，无疑增强了欧洲寻求本土武器而非现成进口的决心，从而引发了对本地合同的热潮。（据一项分析显示，自俄罗斯入侵乌克兰至2024年9月期间，欧洲北约成员国签署的超过1800亿美元合同中，约52%流向了欧洲供应商。）但正如布鲁塞尔智库Bruegel高级研究员贡特拉姆·沃尔夫所言：“当市场仍处于碎片化状态时推动需求，缺乏竞争将导致采购成本居高不下。我们需要对开放市场做出明确承诺。”
欧洲并非无所作为。弹药生产已取得进展：德国莱茵金属公司通过适时收购将155毫米炮弹产量提升约10倍，而英国竞争对手BAE系统公司则承诺在今年夏天前实现16倍增产。莱茵金属敢于承担企业风险及实现的规模经济效应，使其弹药生产利润异常丰厚——这需要各国政府加以监督。
“通过向多家公司注资快速提升产量来实现规模经济，”Agency Partners航空航天与国防分析师萨什·图萨告诉我，“短期内备战并不高效，但这是降低单位成本的必经之路。”
幸运的是，大型联合订单正开始落实：例如瑞典上月宣布，将与立陶宛和挪威共同探索从BAE系统公司旗下赫格隆子公司协调采购数百辆CV90步兵战车，此举旨在降低成本并提升标准化水平。
尽管欧洲仍在使用五花八门的主战坦克——多大19种系统，而美国仅有一种——但欧洲大陆多数国家已围绕法德制造商KNDS生产的豹2坦克形成共识（波兰虽从韩国采购主战坦克，但考虑到华沙对莫斯科威胁的认知及其对快速交付的需求，此举可以理解）。
KNDS公司已通过德国框架协议获得欧洲多国政府订单，确保按统一规格生产以提升维护和后勤效率。但部分近期采购的坦克要等到2031年才能交付。尽管豹2A8在技术上很先进，其高昂价格仍令人担忧——考虑到乌克兰战场上坦克极易被低成本无人机摧毁的教训。1
如今它还面临一个新的竞争对手：去年，意大利莱昂纳多公司因坦克应包含多少意大利本土内容的问题与KNDS闹翻，促使莱昂纳多与莱茵金属宣布成立合资企业，为意大利市场及潜在出口生产竞争性主战坦克——该型号基于莱茵金属"黑豹"KF51概念车。
若竞争能促进创新、增强工业韧性、优化定价并加速采购流程，我完全支持。但该合资公司计划2027年开始交付坦克的规划显得过于激进，其出现也预示着碎片化问题将持续存在。另一项法德合作项目——下一代地面主战系统要到2040年代初才能就绪，这个延后的时间线部分反映了其复杂的治理结构。
这正是乌克兰灵活的工业基础可资借鉴之处。布鲁塞尔正推动欧洲与乌克兰整合国防工业以实现成本节约。KNDS和莱茵金属已成为在乌设立武器本土化生产的数家西方军火商之一。
欧盟防务与空间专员安德留斯·库比留斯本月稍早表示，乌克兰军工体系的生产能力在短短三年内提升了约35倍。这意味着对抗俄罗斯所用的武器中，超40%现为乌克兰本土制造。
库比留斯声称基辅以"这里一半的成本"生产"卓越"武器，提供"双倍的性价比"，他敦促欧洲国家不仅要资助乌克兰的武器生产（如丹麦、瑞典和冰岛所做的那样），还要学习其创新的无人机生产技术。
欧洲不能简单地将军事工业基础外包给基辅——这样的基础设施可能容易受到攻击，而且欧洲纳税人理所当然地期望他们的钱能促进国内的就业和增长。
然而，乌克兰的顽强防御表明，重要的不是你花了多少钱，而是如何花钱。随着欧洲开始历史性的武器采购狂潮，明智购买、整合需求和降低成本应成为各国政府的首要考虑。
更多彭博观点：
想要更多彭博观点？ OPIN<GO> 。或者您可以订阅 我们的每日通讯 。