南非土地征收法：为何特朗普与马斯克抨击该法案 - 彭博社

Michael Cohen

2025-05-21

西里尔·拉马福萨与唐纳德·特朗普来源：彭博社在南非结束白人少数统治三十多年后，土地所有权仍是一个爆炸性问题。这也成为与美国外交争端的核心，总统唐纳德·特朗普及其出生于比勒陀利亚的亿万富翁盟友埃隆·马斯克错误宣称南非政府正在进行土地掠夺，并对白人阿非利卡农民实施种族灭绝。

特朗普兑现了威胁，因南非通过新的土地征收法而对其进行惩罚，他认为这是基于种族的歧视，并于二月签署了一项行政命令，以停止援助该国。他的政府为白人阿非利卡人设立了一个有争议的重新安置计划，允许他们在美国申请难民身份——尽管已暂停接收包括战乱地区在内的世界其他地区的难民。

南非总统西里尔·拉马福萨表示，特朗普误解了该法律的意图和运作机制，该法律是作为确保土地获取公平化的工具而通过的。拉马福萨正试图通过其五月访美之行缓和紧张关系，尤其是考虑到该国正寻求达成一项贸易协议，以避免其出口商品重新面临30%的"对等"关税——特朗普政府已将该关税暂停至七月初。

在殖民和种族隔离时期，大多数南非黑人被剥夺了财产所有权，尽管白人仅占该国6300万人口的7%，却仍控制着绝大多数农田。

南非最大政党非洲人国民大会于2017年提出修改宪法，使政府能更便利地征收土地（某些情况下无需补偿）——该党称此举对扩大土地获取渠道、确保土地优化利用十分必要。但该修正案未能获得立法机构三分之二多数支持，于2021年搁置。

非国大随后表示可通过独立的《征收法案》实现土地再分配目标，该法案仅需议会简单多数即可通过。拉马福萨于2024年12月签署该法案生效。新法取代并更新了可追溯至1975年（种族隔离最严重时期）的旧法，正是这些旧法助长了延续至今的种族财富差距。

新颁布的《征收法案》并未获得普遍支持。其反对者甚至包括十党联合政府的部分成员——该政府是在2024年5月大选中非国大失去议会多数席位后组建的。

这项法律授权政府可为公共利益（如修建道路或学校）或出于公共需求征收土地，包括旨在"实现南非所有自然资源的公平获取，以纠正过去种族歧视性法律或行为造成的后果"。

被征收土地的所有者应获得"公正合理"的补偿，但法案同时规定在特定情况下（如土地闲置或为投机目的购置却无实质开发意向）可不予补偿。

批评者指出该法律表述模糊、存在解释空间，可能对粮食安全、投资者信心和经济稳定造成负面影响。支持者则辩称，若征收行为违宪可提出异议，从而保障财产权。

拉马福萨强调，大规模土地征收不在政府议程之列。截至2025年5月中旬，尚未有土地依据新法被征收。

南非土地政策并非特朗普的新怨，也非其对该国的唯一不满。在其首个白宫任期内，他就曾要求时任国务卿蓬佩奥研究南非土地征收问题，并毫无根据地声称当地存在"大规模杀害农场主"现象。

如今特朗普重返白宫，他指控南非政府对南非白人实施人权侵犯，并为其提供难民身份庇护，声称这是针对"政府支持的种族歧视"。约11%的南非人口以阿非利卡语为母语，其中多为荷兰与法国殖民者后裔。

特朗普2月签署的行政令不仅针对土地征收法，更剑指他所谓的"严重暴行"。他指责南非"对美国及其盟友采取敌对立场"，包括在国际法院指控以色列实施种族灭绝，以及与伊朗深化关系。

## 特朗普与马斯克联手剑指南非

15:07

总统的干预行动，实为美国政府全面抵制多元平等包容政策的缩影——这场圣战始于国内战线，现已延伸至外交领域。

国务卿马可·卢比奥在抵制今年2月约翰内斯堡二十国集团外长会议时就明确表示。他在社交媒体平台X上发文称，南非正利用其G20轮值主席国身份"推动’团结、平等与可持续发展’。换句话说：就是推行多元化平等包容（DEI）和气候变化政策。"

马斯克曾散布南非存在针对白人农民的"种族灭绝"这一阴谋论。在寻求批准其星链卫星互联网服务在祖国扩展业务时，马斯克反对黑人股东持股要求，指责政府"实行公开的种族主义所有权法律"。

南非黑人经济赋权法案是在种族隔离结束后实施的，该制度曾使黑人遭受压迫并被白人少数统治阶层排除在正规经济体系之外。

知情人士向彭博新闻透露，为化解马斯克的猛烈抨击，南非政府计划为其提供黑人持股法律的变通方案。替代方案可能要求投资基础设施或培训，或向农村地区提供星链设备以改善网络覆盖。

乌克兰基辅某屋顶上的星链卫星互联网通信系统天线与路由器。摄影师：安德鲁·克拉夫琴科/彭博社### 南非政府如何回应特朗普的抨击？

在特朗普2月签署行政令前，拉马福萨就为这项新政策辩护，强调南非是一个宪政民主国家，“深深植根于法治、正义与平等之中”。他将《征用法案》描述为"宪法授权的法律程序，确保以宪法为指导，以公平公正的方式实现土地公有"。

特朗普签署指令后，南非政府表示该行政令基于不实信息，歪曲了南非白人当前的处境，且无视该国殖民与种族隔离的沉痛历史。

南非政府称，与美国等国家一样，南非历来都有平衡公共用地需求与保护产权人权益的征用法案，并承诺将通过外交途径解决任何误解或争端。

美国冻结援助的决定遭到南非各政治派别的批评。

过去二十年间，美国向南非提供了超80亿美元双边援助，其中大部分用于防治艾滋病。南非政府表示其艾滋病防治项目17%的资金来自美国，这也是该国获得的唯一实质性援助。

对南非经济而言，比援助拨款更重要的是与美国贸易关系的规模。根据美国贸易代表办公室数据，美国是仅次于中国的南非第二大贸易伙伴，2024年进口了147亿美元商品。

根据美国《非洲增长与机会法案》和普惠制计划，南非曾享有数千种产品免关税进入美国市场的待遇。但随着特朗普对全球进口商品（少数例外）征收最低10%关税，这一优惠政策已实际终止。