特朗普为Shein、Temu包裹关闭了什么关税漏洞？——彭博社

Brendan Murray, Samson Ellis

2025-05-16

中国北京某社区分拣中心的包裹。图片来源：彭博社一个曾在报关行业外鲜为人知的拉丁术语，今年却成为头条焦点。这要归因于美国总统唐纳德·特朗普决定自5月2日起取消中国大陆和香港"微量"商品的关税漏洞。

该术语大致意为"微不足道"，指从海外直接寄给消费者、通常不经过仓库和分销中心的小型包裹。符合"微量"标准的包裹享有巨大优势：无需报关且免征关税。虽然每个微量包裹价值微小，但希音、Temu等在线折扣平台向美国寄送了海量此类包裹。

根据特朗普签署的行政令，一旦建立"快速处理征收"关税的系统，来自中国大陆和香港以外地区的微量包裹也将失去关税豁免资格。

要获得美国微量豁免资格，包裹零售价值必须不超过800美元——这标准远高于其他国家。例如加拿大约为40美元，欧元区约150美元。奥巴马政府2016年将这一门槛从200美元提高至现行标准。

这项豁免政策可追溯至1938年，当时美国国会调整关税规则免除小额包裹关税，以避免得不偿失——正如一位前财政部官员所言"花一美元去征收50美分关税"。最初起征点为1美元，该标准沿用数十年后，于1990年上调至5美元，1993年升至200美元，2015年大幅提高至800美元。

中国方面通常对价值约7美元以下的包裹免征关税，而电商平台发运的货物在满足特定条件时，仅当价值达到约700美元以上才需缴税。

2025年2月3日，中国上海某智能手机上的Temu应用界面。摄影师：Raul Ariano/Bloomberg### 当前中国大陆及香港地区包裹如何征税？

自5月2日取消最低限度豁免后，原价值800美元以下的中国大陆及香港包裹需按货值120%征税或缴纳100美元统一费用。该费用原定6月1日起上调至200美元。

但在美中宣布就互降三位数关税达成90天临时协议后，特朗普签署行政令，自5月14日起将小额包裹税率降至54%，并取消原定6月实施的统一费用上调计划。

由于美国设定的门槛过高，2024年每天约有400万件申报最低限度豁免的小包裹进入美国。这些包裹在转交卡车直接配送到消费者家门口前往往未经检查。

迄今为止，这帮助美国人获得了大量中国电商如Temu和Shein销售的廉价商品。但同时也给全球供应链带来压力，推高了空运成本，并淹没了边境执法工作。

此外，这些包裹被认为是芬太尼等非法毒品走私进入美国的途径之一，也是其他商品违反禁止从人权侵犯地区进口规定进入美国的方式。在2024年11月连任失败前，乔·拜登总统的政府已经着手打击最低限度豁免的滥用行为，因此特朗普决定取消豁免并不完全出人意料。

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特朗普即将关闭的“最低限度关税”漏洞是什么？

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观看：Shein、Temu和亚马逊利用“最低限度”漏洞在美国取得成功。但特朗普总统签署了一项行政命令，从5月2日起关闭该漏洞。Brendan Murray解释了失去这一漏洞如何导致价格上涨和运输变慢。

在数量和金额上都相当可观，且呈指数级增长。这些包裹过去仅限于T恤和小型电子产品，但后来扩展到包括电动自行车等零售价为799美元的高价值商品。

根据2024年白宫的一份简报，声称享受最低限度豁免的美国个人包裹数量每年超过10亿件，而十年前约为1.4亿件。虽然中国官方报告去年对美小包裹出口价值约230亿美元，但野村控股公司估计来自中国的美国包裹价值高达460亿美元。存在差异是因为包裹数量太多，很难在官方统计中全部计入。

无论如何，这都是大量的商品。但这只占美国商品进口总额的一小部分，去年美国商品总额超过5.3万亿美元。因此，暂停最低限度豁免预计不会对美国经济产生重大影响。

取消中国大陆和香港进口商品小额免税政策并不意味着美国人无法从这些地方订购小件商品。但现在货物需经海关清关并缴纳关税，这些成本将转嫁给消费者，至少是部分转嫁。

来自中国的电商包裹递送速度也可能变慢。增加的运输成本将使空运——这本就是极其昂贵的货运方式——对低价商品而言可能成为无利可图的运输选择。因此，包裹可能不再通过几天就能抵达的航空运输，而是需要三周时间通过集装箱船从中国运抵美国西海岸。

Temu、Shein和阿里巴巴旗下速卖通等低价电商平台多年来利用小额免税政策在美扩张——这一趋势在新冠疫情引发的电商热潮中愈演愈烈。当疫情期间国内消费骤降且始终未能真正复苏时，跨境线上零售成为许多利润微薄的中国工厂的救命稻草。

Shein在疫情期间开创了以2美元女装和10美元衬衫主攻价格敏感型美国消费者的商业模式。Temu则于2022年前后以"像亿万富翁一样购物"的口号加入战局。