英国与欧盟在通往与首相斯塔默达成新协议的道路上被分歧困扰——彭博社

去年在牛津郡布莱尼姆宫，基尔·斯塔默（右）与佩德罗·桑切斯会晤。摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社去年夏天，在温斯顿·丘吉尔祖宅外灼热的高温中，基尔·斯塔默逐渐意识到，他重塑英国与欧盟关系的计划将比想象中更难实现。基尔·斯塔默的设想面临严峻现实考验。

这位新任首相在布莱尼姆宫接待欧洲领导人时，与佩德罗·桑切斯在闷热的帐篷里的私下谈话定下了基调。西班牙首相祝贺这位进步派同僚胜选，并询问能提供何种帮助。斯塔默希望通过深化政策合作——尤其是国防安全协议——来化解英国脱欧公投多年来的积怨。据知情人士透露，桑切斯点头后随即开出条件：要求达成青年流动协议，并为西班牙合同工赴英提供便利通道。

斯塔默擦拭额头汗水，深知这两项要求可能触及移民政策的红线。他答应予以考虑。一周后，欧盟大使佩德罗·塞拉诺在伦敦的汇报会上，礼貌而坚定地向英方表明：他们期待的快速达成国防协议绝无可能。友好表态是一回事，但这位曾投票留欧的工党首相不会获得特殊优待。数月的棘手谈判才刚刚开始。

英国脱欧问题再度浮现，且形势并未见缓和。

周一在伦敦，斯塔默将与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在英欧峰会上会晤，公布谈判成果。协议将以三份文件形式呈现：基于双方对俄乌战争共同回应的防务安全伙伴关系、关于未来合作的共同理解，以及对不确定地缘政治时期加强联盟的联合声明。

整体氛围将积极乐观；英国与欧洲已重归于好，成为被特朗普和普京搅乱的国际局势中不可分割的伙伴。但通往下周会议的曲折历程表明，消除历史积怨绝非易事。

“双方目标都相对保守，“英国变化中的欧洲智库研究员雅妮克·瓦霍维亚克表示，“彼此仍在坚守各自的红线。”

选择性取舍

知情人士透露，许多经济学家认为英国需要与欧盟达成更优贸易条款才能实质性改善其疲弱增长，但谈判因政府拒绝考虑重新加入欧盟单一市场或关税同盟而陷入僵局。他们补充说，布鲁塞尔绝不可能允许英国在不接受人员自由流动和完全遵守欧盟法规的情况下，只选择对其最有利的成员国权益，这意味着任何关系重置的成果都将受限。

这是斯塔默选择接受的现实——在多年高移民率和全球民粹主义右翼势力崛起的背景下，他将控制英国边境作为优先事项，尽管党内部分人士希望他回归更自由、亲欧的初心。在脱欧派领袖奈杰尔·法拉奇施压下，斯塔默本周宣布严厉打击移民，并因声称英国可能沦为"陌生人岛屿"而遭左翼批评，这番言论凸显了他与五年前当选工党领袖时誓言"捍卫自由流动"的政客形象已渐行渐远。

因此斯塔默及其首席谈判代表尼克·托马斯-西蒙兹部长将注意力转向争议较小的领域。乌克兰战争和特朗普对跨大西洋安全联盟的挑战，为双方在国防工业政策、联合军演和情报共享等领域深化合作提供了契机。在简化农产品检验、资格互认、连接英欧碳市场以及解决脱欧后英国巡演艺术家受限等问题上也可能取得进展。

然而在会晤前夕，双方在三份文件文本上仍存在分歧。缩水版的青年签证计划最终可能仅作为共同目标而非实质性协议。

5月15日，基尔·斯塔默与英国和阿尔巴尼亚部队在阿尔巴尼亚地拉那。摄影师：Leon Neal/Getty Images斯塔默将不得不在周五于阿尔巴尼亚地拉那举行的另一场峰会间隙与欧盟同行举行高级别会谈，以打破僵局。一些不愿透露姓名的欧盟官员表示，他们担心英国会在地拉那采取分而治之的策略，在活动间隙直接与成员国谈判。

本周早些时候，英国国防大臣约翰·希利告诉彭博电视台，双方正处于“谈判最艰难的阶段”。

枪支、黄油与渔业

欧盟坚持将任何国防与安全协议与更广泛的经济一揽子计划挂钩，这让英国感到沮丧。一位英国高级官员表示，在普京继续发动战争之际，一些欧洲领导人为了争取更好的英国渔业水域准入权而冒险失去向莫斯科发出统一信息的机会，这很荒谬。据知情人士透露，英国曾希望争取志同道合的欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯支持其立场，但法国总统埃马纽埃尔·马克龙、其他领导人以及欧盟委员会均坚持认为，若不能同时就渔业问题达成协议，国防协议就无法敲定。

英国仍希望欧洲能更坚定地承诺让其国防企业参与1500亿欧元（1680亿美元）的基金，此前布鲁塞尔提出的早期草案对此问题基本保持沉默。即便如此，细节上仍存在分歧。英国愿意让欧盟在现有条件下再获得四年的捕鱼权，但欧洲要求更长时间。在最近一项激怒英国谈判代表的举动中，欧盟警告称，如果伦敦希望对渔业安排设定时限，同样的限制将适用于食品和农业标准协议。

欧洲在英国出口中所占份额持续萎缩

去年对欧盟出口占比41%，而1997年这一比例为53%

数据来源：彭博对英国国家统计局数据的分析

欧盟也尚未同意英国提出的提案，该提案要求获准与特定成员国协商遣返移民事宜。

对斯塔默和马克龙而言，渔业争端反映了民粹主义右翼对中间派领导人构成的威胁。在英国，法拉奇指责工党向法国人妥协，这对许多选民而言是不可饶恕的罪行。对马克龙来说，未能捍卫法国渔民利益同样不可想象。

智库"优质增长基金会"研究发现，虽然67%的工党选民希望与欧盟建立更紧密联系，但广大民众最坚持的底线是坚守渔业配额。“无论是公众的底线还是对协议的潜在攻击，其核心关切始终是控制权、主权和感知公平性，“该机构主任普拉富尔·纳尔贡德表示，“要建立更紧密关系，峰会达成的协议必须尊重这些边界。”