特朗普承诺解除对叙制裁面临复杂前路 - 彭博社
Sam Dagher
叙利亚大马士革郊区哈拉斯塔战争中损毁的建筑。摄影师：David Lombeida/彭博社美国总统唐纳德·特朗普表示准备放宽对叙利亚的制裁，但这一进程不会迅速完成。
周三，这位美国领导人在利雅得与叙利亚总统艾哈迈德·阿尔-沙拉举行会晤——这是两国元首25年来首次会面——此前特朗普出人意料地宣布将解除对这个饱受战争蹂躏国家的所有制裁，甚至寻求关系正常化。
此举被视为特朗普本周阿拉伯半岛之行的亮点，但实际落实将面临漫长而棘手的挑战。白宫也明确表示这不是单方面行动，称总统敦促沙拉采取相应措施，包括协助反恐和同意与以色列建交。
唐纳德·特朗普在利雅得与叙利亚总统艾哈迈德·阿尔-沙拉握手。摄影师：Bandar Aljaloud/沙特王室/美联社美国国务卿马可·卢比奥将需要突破过去45年来对叙利亚实施的层层严格限制——涵盖从金融到能源等各个领域——并于周四在土耳其会见了叙利亚外长阿萨德·阿尔-沙伊巴尼。
卢比奥周四向记者表示，特朗普政府计划首先寻求国会批准对叙利亚制裁的180天豁免，长期目标则是完全取消这些限制。就在叙利亚长期领导人巴沙尔·阿萨德于去年12月被推翻前夕，美国续签了2019年《凯撒叙利亚平民保护法案》，该法案几乎惩罚所有与叙利亚有商业往来的实体。
“最终如果我们取得足够进展，我们希望看到该法案被废除，“卢比奥说，“但目前尚未达到这一步。现在提废除为时过早，我们打算从初步豁免开始，让有意提供援助的国际伙伴能够行动，而不必担心制裁风险。”
据一位要求匿名讨论内部审议的财政部官员透露，财政部还计划在未来数周内发布覆盖广泛经济领域的通用许可证。通用许可证允许特定类型的商业交易，无需企业单独申请明确许可。
华盛顿新线研究所叙利亚问题专家、研究主任卡罗琳·罗斯指出，特朗普可以通过行政命令解除部分制裁，但像《凯撒法案》这类制裁需要国会投票才能废除。
“解除制裁的前路漫长而复杂，”她表示。“对于叙利亚关系正常化和解除制裁仍存在许多质疑声音，尤其是在共和党成员中。”
另一个问题是，现任叙利亚政府成员沙拉、谢巴尼等多人曾是联合国安理会认定的涉战争暴行的基地组织关联团体成员。沙拉此前在叙利亚西北部建立伊斯兰原教旨主义政权，于去年12月通过反对派攻势推翻阿萨德政权。
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“包括叙利亚当局在内，各方付出诸多努力，”沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉周三告诉记者。“叙利亚不会孤军奋战——沙特王国及其他国际伙伴将全力支持其经济复苏进程。”
知情人士透露，卡塔尔将立即向沙拉政府提供支持，在美国认可下每月拨付近3000万美元用于支付公务员工资，该安排已进入最终落实阶段。
据卡内基国际和平基金会研究显示，这笔资金至少能为新政府启动经济重建。叙利亚历经十余年战火摧残，重建成本或高达4000亿美元。
“我们欢迎所有投资者：国内外的国民同胞、阿拉伯与土耳其兄弟以及来自世界各地的朋友，”沙拉在周三晚间的演讲中表示。
包括沙特阿拉伯在内的叙利亚国内外支持者认为，特朗普此举是勇敢的决定，将孤立叙利亚领导人伊斯兰主义主导政府中的极端分子。该举措还将阿萨德政权的主要支持者伊朗排除在外，并有助于防止中国在该地区取得重大进展。
投资机会将转而流向沙特阿拉伯、土耳其和阿联酋等对美国友好的地区大国。
“商界的主要顾虑在于，我们不希望被视为与西方认定的恐怖主义政府合作，”常驻迪拜的叙利亚裔美国信息技术高管马吉德·阿巴尔表示。他一直在游说华盛顿官员解除制裁，并多次与沙拉会面。
“既然制裁即将解除，所有人都会争先恐后地投资叙利亚，”他说，“这几乎是一张白纸——那里什么都没有。”
叙利亚在法律上仍与以色列处于战争状态，自1979年被华盛顿列为恐怖主义支持国以来，一直受到美国多项制裁。
上世纪90年代，当大马士革加入美国领导的多国部队将萨达姆·侯赛因赶出科威特，并与以色列进行和平谈判时，两国关系有所缓和。但在2000年接替父亲后，阿萨德深化了与伊朗的关系，并被美国指控支持2003年美国领导的入侵伊拉克后的叛乱活动。
此举引发了华盛顿的进一步制裁，而自2011年阿萨德对反对派实施残酷镇压后，更多轮制裁接踵而至，由此引发的十年冲突导致近50万人丧生，数百万人流离失所。
在特朗普宣布决定前，其政府内部许多成员——如塞巴斯蒂安·戈尔卡——强烈反对解除制裁或与沙拉接触，认为他是一名伪装真实意图的顽固圣战分子。美国国务院曾要求沙拉政府在一系列关键问题上取得进展，作为解除制裁的前提条件。
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根据白宫发布的会谈纪要，在利雅得会晤中，特朗普敦促沙拉采取包括驱逐巴勒斯坦武装分子及其他外国战斗人员离境、协助遏制伊斯兰国死灰复燃、与以色列关系正常化等具体措施。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼出席了此次会谈。
阿萨德下台后，以色列迅速采取军事干预，对武器储存地点发动多轮空袭，并扩大其在叙利亚西南部的占领区。在少数族群德鲁兹人与政府军爆发暴力冲突后，以方也介入保护了该社群。
以色列驻联合国大使丹尼·达农周四对陆军电台表示：“我们对叙利亚持更谨慎态度，正以更缓慢的方式处理事务。我们需要看到叙利亚实现真正稳定，这个政权不能光说不做。”