人身保护令：它是什么，为什么特朗普想要暂停它？ - 彭博社

美国移民与海关执法局特工在伊利诺伊州莱昂斯市开展多部门联合执法行动时拘留一名嫌疑人。图片来源：彭博社在联邦法院遭遇一系列备受瞩目的挫败后，特朗普政府威胁要通过单方面中止人身保护令来升级移民打击行动。人身保护令是美国的一项基本权利，允许被政府拘留者质疑其拘留的合法性。

法律专家表示，如果政府落实副幕僚长斯蒂芬·米勒所主张的这一威胁，将加剧政府绕过移民法院的企图，并试探此前在驱逐程序中允许的限度。

斯蒂芬·米勒摄影师：威尔·奥利弗/EPA/彭博社### 什么是人身保护令？

人身保护令赋予任何被美国政府关押的囚犯在法官面前质疑其拘留合法性的权利。美国宪法并未明确确立人身保护令权利，但宪法第一条保护了这一权利并限定了其中止的情形。

当个人提交寻求人身保护令的请愿时，程序即启动。该法院命令强制政府将此人带至法官面前，就拘留行为提供证据和论据。根据康奈尔大学法律信息研究所，这最常被已定罪并试图挑战导致其被拘留的法律适用的联邦囚犯使用。

在移民遣返程序中被拘留的人也经常使用这一权利。美国移民和海关执法局的拘留并非遣返程序的必要条件。事实上，许多在移民法庭上对抗驱逐出境的人，在提出申诉期间并未被拘留。ICE只应拘留该机构认定存在潜逃风险或公共安全威胁的个人。

特朗普政府暂停人身保护令的理由是什么？

特朗普政府坚称，美国正因大量未经许可入境者（尤其是他们声称与帮派和恐怖组织有关联的人）而遭受入侵。

5月9日，米勒告诉记者，联邦政府"无法在法庭上逐一诉讼我们想要撤销的每份签证"，并称近期削弱政府推行移民打击政策能力的法院裁决是"司法政变"。其中两项裁决是在两起人身保护令案件中作出的，这些案件由被政府指控在以色列与哈马斯在加沙的战争中参与反犹太主义活动的外国学生提起。他表示这些裁决"只能被理解为对民主的攻击"。

人身保护令以前曾被暂停过吗？

宪法第一条通过仅在特定情况下（发生叛乱或入侵时）允许暂停人身保护令来保护这一权利。实际上，暂停该权利的权力属于国会。

根据国家宪法中心的记录，美国历史上仅四次暂停人身保护令——首次于内战期间，最近一次是在1941年珍珠港遇袭后。

暂停人身保护令对被拘留移民意味着什么？

德克萨斯大学法学院移民诊所联合主任丹妮丝·吉尔曼表示，对于被拘留的移民而言，人身保护令请愿是"当其他救济途径被剥夺时仅存的司法审查手段"。

广义而言，驱逐程序由美国司法部下属的移民法院审理。这些行政法庭独立于司法系统的州法院和联邦法院，在证据提交和裁决规则上存在显著差异——最突出的是举证责任几乎完全由面临驱逐或寻求庇护者承担，而非政府。刑事法庭中被告则享有无罪推定原则。

移民法院的裁决可上诉至司法部下属的另一行政机构"移民上诉委员会"，其判决可进一步上诉至案件原属辖区的美国巡回上诉法院。这些上诉程序及人身保护令案件是移民获得联邦法官审理的主要途径。

面临驱逐移民的案件结果高度依赖受理法院，因为不同法官对庇护申请及其他救济的批准率差异悬殊。

政府的策略是什么？

法律专家表示，暂停人身保护令的威胁是政府持续努力绕过移民法庭的延伸，试图援引战时法律来为快速驱逐某些未经授权居留该国的人辩护。

德克萨斯州、纽约州和科罗拉多州的联邦法官已阻止政府使用具有数百年历史的《敌对外国人法》在某些司法管辖区内驱逐涉嫌委内瑞拉帮派成员。美国最高法院此前允许政府在法律挑战通过法院审理期间继续根据该法进行驱逐——只要面临驱逐的个人有机会通过人身保护令案件质疑其驱逐。

在一篇博客文章中，乔治城大学宪法教授史蒂夫·弗拉德克称米勒的言论是‘我认为我们从未从白宫高级官员那里听到过的关于联邦法院的最引人注目（也最令人恐惧）的言论’。

“当然，这可能不会有任何结果，”弗拉德克写道。“但米勒的言论在我看来是本届政府反法院言论的严重升级——而且是一个考虑不周的升级。”