要让制造业回流美国，就应效仿中国的策略——彭博社

美国工业确实经历过更辉煌的时期。制造业产出至今未能恢复到2008年金融危机前夕的峰值水平，当时该行业从业人数比现在多出百万之众。新冠疫情与俄乌战争的双重打击暴露出美国工厂无法快速扩大关键商品产能的困境——无论是口罩还是军火。波音、英特尔等传奇制造商与底特律汽车巨头深陷持续危机，而中国的国家冠军企业（如比亚迪、宁德时代和华为）正步步为营实现跨越式发展。

黄金年代

美国制造业产出指数（2017年=100）

数据来源：美国人口普查局（通过FRED数据库）

对特朗普总统而言，关税是万能良药——无论对盟友、敌国还是企鹅都一视同仁。但在几乎所有经济学家看来，关税不过是江湖郎中的方子，可能让美国制造业陷入更深的困境。为全球最大经济体筑起高墙绝非良策。我们在此提出一套不含关税的政策方案，为重振美国制造业提供更可靠的路径。

图片说明：安德烈·拉克为《彭博商业周刊》制作### ① 研究中国的策略

特朗普长期指责中国通过利用美国攫取了大量制造业产能。如果这些策略如此有效，美国应该用它们来对抗其最重要的战略对手。

彭博商业周刊内部人士揭秘特斯拉的困境深度求索的“科技狂人”创始人正挑战美国在AI竞赛中的主导地位教会美国女性如何穿衣的设计师为何减肥药越来越便宜——同时也更昂贵中国并非通过关税手段将自己变成世界工厂。自20世纪90年代以来，北京在降低进口壁垒的同时，实施了一系列政策培育制造业领军企业。其中部分措施持续引发贸易伙伴的抱怨：人为压低人民币汇率，强制外企以技术换市场准入，以及压制劳动力工资增长。政策制定者还运用了标准产业政策工具，例如补贴研发投资，为电动汽车和半导体等战略性行业的制造商提供税收减免和优惠贷款。

为实现工业化，中国采用了两种美国应当效仿的高效措施。首先是引进外资。欧洲汽车制造商在1980年代率先进入，美国企业则贯穿1990年代，特别是在2001年中国加入世贸组织后。近年来，苹果公司和特斯拉公司已在深圳、上海等城市进行巨额投资。如今，外资企业贡献了中国近三分之一的出口额。

排行榜

2023年制造业增加值

数据来源：美国经济分析局

注：“制造业增加值"是衡量产出的通用指标，不包含投入品价值

相比之下，美国在吸引外资方面投入较少，仅依靠庞大的市场规模、健全的法治环境和稳定的货币等优势作为吸引力。台积电和三星电子在西南地区投资数十亿美元的芯片工厂是个良好开端，但美国也应向中国科技领军企业敞开大门。然而实际上，美国政府各级部门大多阻挠中国企业在美国生产电动汽车或电池的计划。这是个错误。四十年前，美国汽车制造商曾受益于日本竞争对手在美建厂带来的技术外溢。如今中国企业同样可能带来这种效应。

美国还应效仿中国的巨型产业园区网络。深圳能成为全球电子制造中心，正是因为这里集聚了丰富的工艺流程知识，表现为一支能灵活生产智能手机、无人机、机器人或下一代高价值产品的大型劳动力队伍。而美国的趋势恰恰相反，曾经的工业中心在全国范围内逐渐消散。底特律已不配称为汽车城，硅谷如今也很少生产微处理器。

中国深圳。摄影师：沈起来/彭博社美国企业惯于分散投资以覆盖多个国会选区，其目的是扩大在华盛顿的政治影响力，并通过地区间竞争获取投资优惠。但如今，政策制定者与企业需要携手共建集约化产业中心，让知识在工人、创业者、投资者和学者之间流动——就像当年底特律和硅谷的模式。

② 创造新型制造范式

中国制造商不仅拥有比美国更廉价的劳动力，其工厂自动化程度也更高。2023年全球工业机器人安装量中，中国占比51%，美国仅占7%。

自动化领域的中国领先

2023年工业机器人安装数量

数据来源：《世界机器人报告2024》

为应对竞争，美国需要开创与早期工业革命时期相当的新型制造范式。19世纪初，发明家伊莱·惠特尼用可互换零件彻底改变了步枪生产；一个世纪后，汽车制造商亨利·福特完善了移动装配线。

21世纪的美国制造商能拥抱何种技术变革？人工智能显然是重要方向。尽管中国在机器人应用方面优势显著，但其AI技术发展不均衡，这为美国企业提供了扭转产业劣势的机遇。正如从电力替代蒸汽动力需要彻底重构工厂体系，要在制造业充分发挥AI潜力，必须开发新型机械、传感器阵列和工作流程。

想象一下未来的自动化工厂。数控机床（CNC是计算机数字控制的缩写）或可调式冲压系统将制造大型模块化部件。简易机器会组装那些专为机械抓取而优化设计的座椅、车轴和车门。人工智能将监控每个环节以识别缺陷，并实时优化生产流程。

为促成这种变革，美国政策制定者需摒弃工厂会像上世纪那样创造大量就业的旧观念，而应优先发挥国家科技优势。

除人工智能外，多项技术突破可能引发新工业革命：机床制造商或能生产智能工具，使制造更接近编程；美国在商业航天领域的领先地位可为轨道制造（利用太空微重力等环境生产特殊材料的工艺）提供发展平台；更具前瞻性的是，纳米技术可能实现原子级精度的制造控制。

③ 巩固美国优势

只有保持繁荣经济、稳固盟友关系及科技工业领域的卓越声誉，美国才能更好维系其制造业超级大国地位。

与友好国家合作应成为美国制造业复兴的基石。特朗普威胁要一次性对全球加征关税，已将个人意志的肆意妄为化作对欧洲、日本、韩国及东南亚国家繁荣最直接且迫切的威胁——这些国家在不同程度上都认同美国对中国贸易行为的担忧。任何与特朗普谈判的国家都清楚他朝令夕改的作风。例如在其首个总统任期内，他迫使墨西哥和加拿大重新谈判《北美自由贸易协定》。如今他又威胁要撕毁修订后的协议。

美国仍可与盟友携手：依托日韩的造船业，获取加拿大与澳大利亚的稀土资源，并汲取欧洲广泛的工业技术。拜登政府曾朝此方向推进，深知美国无法独自抗衡中国的工业实力。但如今，多国政府正对华盛顿心怀不满，质疑破裂的信任能否修复。

同样难以预见特朗普对高校的打击如何能促成美国科学的繁荣。诚然，高校存在资源浪费且常脱离现实问题，但无可争议的是它们推动着科学进步——美国约半数基础科学研究由高校承担。计算机辅助设计与3D打印这两项近几十年制造业最重大范式变革，正是源自高校研究。下一项潜在突破会否因联邦资金断供而夭折于大学实验室？

最终，为了让美国重振昔日辉煌的产业并开拓新领域，其领导人必须支持高技能与低技能移民的融合。台湾工程师已帮助重建了美国半导体产业的颓势。如果特朗普将美国变成一个不友好的国家，将有更少的人才愿意在此创新。在去年一项调查中，仅四分之一美国人对"在工厂工作会让我过得更好"的提问给出肯定回答。美国需要更庞大的劳动力队伍，为那些繁重且缺乏吸引力的工作提供人力储备。

美国需要展现最佳状态才能成功。即便现在，它仍能提供中俄无法企及的诱人前景。但特朗普越是让国家受制于他的冲动——无论是贸易政策、移民还是对待投资者的方式——美国自身（而非中国）被世界孤立的可能性就越大。王丹（斯坦福大学胡佛历史实验室研究员）即将出版《疾驰：中国塑造未来的工程雄心》。本·莱因哈特是Speculative Technologies公司CEO。**下一篇：通用汽车玛丽·博拉需在特朗普时代的美国实现350亿美元电动车豪赌