《盐税之争如何威胁共和党减税法案的推进——彭博社》
Zach C Cohen
唐纳德·特朗普总统图片来源：联合新闻图片社自美国民众缴纳联邦所得税以来，他们一直可以从应税收入中扣除部分州和地方政府的税款。这项联邦州和地方税扣除（简称SALT扣除）对税负分配有着重大影响，往往惠及较富裕、城市化程度更高州的纳税人，这些地区销售税更高、房地产成本更昂贵。唐纳德·特朗普总统2017年首个任期通过的税法将SALT扣除上限设定为1万美元——这是该扣除项历史上首次全面设限。
这一上限可能即将调整。在特朗普第二任期伊始，提高扣除上限成为代表高税率州选区的共和党议员团体的核心诉求。随着国会议员们就包含2017年税法延期（该法案将于12月到期）的税收与支出法案进行谈判，该团体的影响力正逐步显现：5月12日众议院共和党发布的法案提议版本中，SALT扣除上限拟提高至3万美元。但部分"SALT核心小组"成员已威胁将阻挠本党标志性税收立法，除非设定更高的扣除上限。
共和党在参议院和众议院仅占微弱多数，党派领袖在推动法案通过时需争取该团体的支持。
谁在使用SALT扣除额？
主要是收入较高的纳税人——即选择逐项列举联邦税减免而非采用标准扣除的10%至15%报税群体。根据税收政策中心的数据，若将1万美元上限提高或取消，至少90%的优惠将流向年收入超过20万美元的家庭。
这些家庭高度集中在传统上支持民主党全州选举的州，如纽约、新泽西、康涅狄格、加利福尼亚和马里兰。而北达科他、南达科他和怀俄明等税率较低的传统"红州"纳税人受此上限影响较小。
但由于众议院少数共和党议员代表纽约等高税州富裕选区，SALT扣除在国会并非纯粹的党派议题。同样，民主党内部对SALT上限也存在分歧——部分议员服务于高消费地区富裕阶层的利益，而多数议员则响应要求税制更进步的选民诉求。不过预计不会有议员支持更广泛的税改法案。
为何设置扣除上限？
特朗普与国会共和党人2018年实施该上限，旨在抵消减税政策造成的部分税收损失。时任众议院议长保罗·瑞安最初提议完全取消此项扣除。最终谈判结果为保留1万美元扣除额以安抚高税州共和党人，尽管其中许多人仍对整体妥协方案投下反对票。
谁希望提高或取消抵扣上限？
来自高税收州的国会议员——包括十多名共和党人——已表示希望提高该项抵扣限额。由于今年众议院共和党席位优势较2017年有所缩小，两党SALT联盟中的共和党成员在法案谈判中对领导层拥有更大影响力。
众议院共和党提出的法案版本拟将年收入低于40万美元人群的SALT抵扣上限提高至3万美元。收入越高者可申报的SALT抵扣额将递减。
高税收州的议员们表示即便这些调整仍远远不够。纽约州共和党众议员迈克·劳勒接受彭博电视采访时称，除非提高上限，否则他将"坚决反对"该法案。同州共和党人尼克·拉洛塔直言现有上限是"侮辱"，他将投出"断然反对"票。
纽约州的安德鲁·加巴里诺、埃莉斯·斯特凡尼克及加利福尼亚州的金映玉等共和党人此前已明确反对3万美元上限，表示将否决包含该限制的法案。SALT联盟部分成员主张将上限提高至12.4万美元。
共和党内部立场统一吗？
并非如此。多数议员所在选区居民缴纳的州地税本就不足以触发SALT抵扣。从政治角度考量，他们难以支持这种实质为高收入者减税的政策。立法者正寻求折中方案：在维持抵扣限额的同时，允许符合条件的纳税人申报更高比例的州地税抵扣。
特朗普在此议题上的立场如何？
自2024年总统竞选启动以来，特朗普多次表示希望提高抵扣上限。去年在纽约长岛竞选时，他承诺要"恢复SALT抵扣"，当时共和党正捍卫该州竞争激烈的众议院席位。就职后，他还在白宫和海湖庄园与众议院共和党人的私人会议中重申了调整抵扣上限的意愿。
尽管2017年正是他签署法案确立了该上限，但八年后的今天，特朗普正准备在2026年中期选举中捍卫共和党微弱的多数优势。给予高税率州共和党人一项可向选民炫耀的胜利，可能帮助特朗普维持对华盛顿的统一控制。
取消抵扣上限的代价有多大？
据无党派组织联邦预算尽责委员会分析，全面恢复SALT抵扣将在十年内使美国财政部减少1.2万亿美元税收收入。