印巴冲突根源：关于克什米尔与停火协议需知——彭博社

克什米尔地区的印度河。摄影师：弗雷德里克·索尔坦/盖蒂图片社印度与巴基斯坦之间半个世纪以来最严重的军事对峙似乎已在五月中旬结束，这两个拥有核武器的邻国同意停火，但紧张局势依然严峻。

这场危机由4月22日克什米尔针对游客的致命袭击引发，对于熟悉1947年两国从英国独立后血腥分裂历史的人来说并不意外。

自那时起，两国便持续对立，分歧时常升级为武装冲突。争夺的核心是喜马拉雅山区的克什米尔，印度和巴基斯坦各自控制部分区域，但均宣称拥有其全部主权。

一名印度士兵望向查谟和克什米尔实际控制线巴基斯坦一侧的建筑。摄影师：纳西尔·卡赫鲁/纳西尔·卡赫鲁/盖蒂图片社### 为何印巴互不信任？

独立时，两国按宗教界线划分——巴基斯坦成为以穆斯林为主的国家，印度则为占多数的印度教徒选择了世俗民主制度。英国划定的新边界迫使近1400万人流离失所，并引发导致近百万人死亡的教派暴力冲突。

自那时起，两国多次兵戎相见，其中两次战争因克什米尔而起，期间小规模冲突不断。巴基斯坦领导人自印巴分治以来始终将印度视为生存威胁；部分人认为印度仍怀有逆转分治的野心。

印度情报部门将2001至2019年间一系列恐怖袭击事件与巴基斯坦关联。巴基斯坦前总理伊姆兰·汗曾誓言打击武装组织，但未能兑现。该国文职领导层在制定外交与安全政策方面权力有限，这些领域基本由军方和三军情报局掌控。

克什米尔紧张局势升级

来源：彭博社报道

克什米尔有何特殊之处？

分治时期，印巴双方竞相争取次大陆各土邦（当时仅受英国间接统治）加入新成立的国家。在穆斯林占多数的查谟-克什米尔地区（面积约与英国相当，现人口约1200万），信奉印度教的土邦王公犹豫不决。巴基斯坦支持非正规武装分子入侵，印度随即干预，最终双方陷入僵局。

如今两国沿460英里（740公里）的实际控制线对峙，该线是全球军事化程度最高的边界之一。该地区还包含两个由中国控制、印度宣称拥有主权的区域。

新德里指责伊斯兰堡资助在克什米尔活动的武装分子，巴基斯坦则称印度政府迫害克什米尔穆斯林，并将这些武装分子描述为自由战士。印度政府表示这些组织接受巴基斯坦军方训练，其领导人至今仍在巴境内自由活动。

2019年，新德里通过废除宪法保障条款并向该地区增派大量士兵，加强了对克什米尔的控制。近年来，这片以壮丽山景和葱郁山谷闻名的地方再度成为旅游热点。

4月22日的袭击事件引发了哪些变化？

袭击发生后数小时内，印度便降低了与巴基斯坦的外交关系，巴基斯坦则禁止印度飞机进入其领空并中止跨境贸易。

即便在停火后，巴基斯坦领空仍持续关闭，迫使印度航空公司西向航班绕行数小时，运营成本激增。巴基斯坦对印贸易禁令影响有限，因双边贸易规模本就较小：根据新德里商务部数据，2023-24财年印度从巴基斯坦进口额仅288万美元，而对巴出口达12亿美元。克什米尔游客数量或将骤减。

更令人担忧的是，印度已暂停执行关键的水资源分配协议——《印度河水条约》，长期来看可能对巴基斯坦造成严重影响。

《印度河水条约》是什么？

该条约管辖源自喜马拉雅山脉的六条河流的水资源分配，这些河流是两国农业灌溉和水力发电的主要来源。1960年代在世界银行调解下，历时近十年才得以正式确立。条约规定两国各自专用三条河流，并详细划定了对对方水资源的使用权限。

在印度宣布暂停条约后，巴基斯坦印度河系统管理局发言人穆罕默德·哈立德·伊德里斯·拉纳表示，流向巴基斯坦的水量比往常减少了近90%。任何长期的水源改道都可能摧毁巴基斯坦北部的农业。

新德里目前改道水源的能力有限，因为它缺乏必要的基础设施。然而，随着条约的暂停，印度可以建设小型河岸项目，而这些项目原本需要巴基斯坦的批准。要更严重地干扰流向巴基斯坦的水源，印度需要花费数十亿美元来提高其储水能力。

巴基斯坦表示该条约具有约束力，并将对违反行为“全力”回应。在发生争议或违反条约的情况下，两国都可以请求外部调解人、“中立专家”或诉诸仲裁法庭。

巴基斯坦依赖印度河水系的水源

资料来源：印度河水系来自Natural Earth，农田数据来自Waleed, M., Sajjad, M., & Shazil, M. S. (2024)，印度河流域来自世界银行，水坝数据来自战略与国际研究中心

印度和巴基斯坦之间真的存在战争风险吗？

一场多线全面战争将打破数十年的先例。两国政府都意识到局势升级的危险，世界大国过去曾说服他们避免敌对行动，因为意识到任何一方都可能动用其核导弹的风险。

1947年和1965年的战争导致数千人丧生，而此后的冲突规模相对受限。1999年克什米尔卡吉尔地区的战事在美国对巴基斯坦施加强大压力，并威胁撤回国际货币基金组织对伊斯兰堡的贷款后，不到三个月便告结束。

近年来的冲突持续时间更短。2019年，印度数十年来首次对巴基斯坦境内发动空袭，即便在发生空战后，双方仍迅速缓和了紧张局势。

4月24日，印度边境安全部队人员守卫着已关闭的印巴阿塔里-瓦加边境口岸。摄影师：Sameer Sehgal/印度斯坦时报/Getty Images### 印巴和解的前景如何？

实质性和解似乎希望渺茫。在印度教民族主义者纳伦德拉·莫迪总理领导下，印度对巴基斯坦的立场更趋强硬，并表示只有巴方打击其境内威胁印度安全的武装组织，才会启动和平谈判。

即便巴基斯坦民选政府有意化解敌意，也需先争取到军方的支持——军方一贯反对此类举措。巴基斯坦军方曾表示可能允许经该国北部从阿富汗和中亚向印度转运物资，但在2019年莫迪取消克什米尔宪法特殊地位后收回了这一提议。此后巴方宣称只有该决定被撤销，才可能进行任何和平谈判。

美国与中国之间的战略对峙可能也削弱了改善关系的动力。过去几年，印度逐渐向美国靠拢，而巴基斯坦——历史上是华盛顿在安全事务上的合作伙伴——随着中国通过“一带一路”倡议在该国基础设施上投资数十亿美元，已转向北京的轨道。倡议。