特朗普冷落昔日强势的国家安全委员会 卢比奥接掌帅印——彭博社

5月6日，马克·卢比奥在华盛顿特区白宫椭圆形办公室举行的宣誓就职仪式上。摄影师：弗朗西斯·钟/政客网/彭博社唐纳德·特朗普正从容不迫地挑选其国家安全顾问的正式继任者。但他已传递出明确信号：这个曾由亨利·基辛格、兹比格涅夫·布热津斯基等重量级人物执掌的职位，在其政府中将远不如从前重要。

早在5月1日撤换迈克·沃尔茨之前，这位总统就已削减国家安全委员会的人员编制和影响力，转而依赖自身直觉及以纽约房地产大亨史蒂夫·维特科夫为核心的小圈子忠诚派来执行外交任务和关键决策。

周六，兼任国家安全委员会代理主任的国务卿马克·卢比奥宣布，在印巴两国军队相互袭击对方军事设施、引发全面战争担忧数小时后，他与副总统JD·万斯已促成双方停火。

当特朗普试图解决乌克兰、加沙及印巴边境冲突，将美国势力范围从格陵兰扩展至巴拿马，并重塑全球贸易规则之际，国家安全委员会——这个其领导人及高级幕僚曾在美国外交政策制定中占据主导话语权的机构——正被边缘化。这种现象在乔·拜登总统任内尤为明显，其国家安全顾问杰克·沙利文曾是最亲密且最具影响力的心腹之一。

“像威特科夫和特朗普本人这样的观察者正在审视现状并表示，我能应对这一切。我不需要这些专家，因为专家们错了，”前高级军事情报官员塞德里克·莱顿说道，“我们看到的是对传统专业领域未必热衷的一群人。”

特朗普长期承诺要铲除他所谓的“深层政府”——那些被他指控蓄意破坏其政策的资深政府职员。据与他共事过的人透露，他经常询问会议室里每个人对特定议题的看法，即便对方并非该领域专家。

其盟友认为国家安全委员会早该精简，此前在过度依赖该机构制定政策的历任总统领导下，其规模已过于臃肿。

“国务卿和国务院的职责是重新制定外交政策，而国安会应当成为跨部门执行者，”政府拉丁美洲事务特使莫里西奥·克拉弗-卡隆表示。

目前，特朗普将国家安全顾问的职责叠加到鲁比奥本已庞杂的工作范畴中。鲁比奥本周就额外工作开玩笑道：

4月30日，迈克·沃尔茨在华盛顿特区白宫参加内阁会议。摄影师：肯·塞德诺/UPI/彭博社“周三演讲中鲁比奥说：‘他们提到希望我考虑整合问题，比如能否将现在四个人的工作合并交给一个人？我回应这主意很棒，整个政府都该推行。没想到他们指的就是我。’”

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特朗普表示可能需要长达六个月时间才能永久填补这一职位。白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒虽"在职位图腾柱顶端"，却缺乏外交政策经验。但作为特朗普任期最长、最亲密的顾问之一，他主导了政府对移民的打击行动，并参与了包括袭击也门胡塞武装计划在内的政策讨论——该计划后来被《大西洋月刊》记者曝光。

“国家安全委员会与特朗普总统的高级领导团队合作，通过以美国人民为先的原则实施其国家安全政策，“发言人布莱恩·休斯表示，“总统组建了无与伦比的专家团队，通过执行特朗普总统的议程使我们的国家更安全。”

然而，特朗普所倚重团队的准备不足加剧了外界担忧：鉴于其彻底改革美国外交政策的雄心，美国正面临重大决策失误风险。成立于1947年的国家安全委员会最高层包括顾问、副总统、国务卿和国防部长等成员，其职责是协调政府各部门的外交、国防和国内政策，确保总统决策时统筹多重因素。

据小布什总统时期国家安全委员会主任艾米丽·哈丁介绍，作为各领域专家，国安会工作人员通常会整合政府各部门信息，为总统决策提供重要情报支持。

“如果跳过这一步骤，就很难确切知道总统在做出决定前是否已充分考虑所有必要信息，”现任战略与国际研究中心副总裁的哈丁表示。

国家安全委员会高层职位仍有空缺，同时许多中层职员已被调回原属机构。近期数名新任官员因极右翼活动家劳拉·卢默向总统质疑其忠诚度而遭解职。

1974年，美国国务卿亨利·基辛格与副国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特在白宫外接受媒体采访。摄影师：本杰明·E·‘吉恩’·福特/CNP/盖蒂图片社国家安全顾问的影响力因政府而异。与鲁比奥同样身兼国务卿的基辛格，在尼克松总统任内推动了美中建交，并成为美国逐步退出越南战争的核心智囊。作为老布什总统的国家安全顾问，布伦特·斯考克罗夫特助力实现了德国统一。

前众议员沃尔兹虽资历不及某些前任，但对重大议题经验丰富。其鹰派立场缓解了共和党人对特朗普可能过度倾向孤立主义的担忧。

但这位特朗普第二任期首位离任的高官，因不慎将《大西洋月刊》记者拉入讨论美军也门胡塞武装打击计划的Signal群组而遭解职。该3月创建的群聊包括副总统万斯、国防部长皮特·赫格塞斯及米勒，泄露了美军行动细节。

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“风险在于像维特科夫这样的人可能会在当前扮演的角色中过度扩张，这可能导致一些重大政策失误，”莱顿说道。