特朗普的关税政策未能重振美国制造业困境——彭博社

摄影：Desiree Rios/彭博社由于关税使从中国进口的设备成本翻倍，德克萨斯州一家制造工厂的建设计划被迫搁置。美国总统唐纳德·特朗普声称其关税政策将引发"制造业复兴"。但这些关税本身正使得这项本就艰巨的任务更具挑战性。

企业建造和扩建工厂需要机械设备与原材料——其中许多通常依赖进口，如今却面临各类惩罚性关税。这加剧了实现特朗普"美国再工业化"承诺的固有障碍。自1979年以来，随着产业向低成本国家转移及自动化程度提升，美国已流失680万个制造业岗位。

劳动力短缺、人力成本攀升、全球供应链问题：新冠疫情暴露出制造业回流的巨大挑战。如今特朗普混乱的贸易政策改革，更给需要关税稳定性（维持多高税率及持续时间）才能进行长期投资的制造商增添了不确定性。

“障碍非常巨大，"戈登·汉森表示，这位哈佛肯尼迪学院教授曾参与撰写将美国制造业衰退归因于廉价进口商品的"中国冲击”论文，“直觉告诉我这不会实现。”

鞋业公司Evolutions Brands计划在德克萨斯州开设工厂，但因关税问题暂缓实施。摄影师：Desiree Rios/彭博社诺拉·奥罗斯科希望为她的鞋业公司Evolutions Brands在德克萨斯州开设一家工厂，创造200个新工作岗位，并最终将生产从墨西哥转移到那里。但这些计划目前搁置，因为她需要购买只能从中国进口的设备，而特朗普的关税使成本增加了一倍多。

“我喜欢本土化的想法，但这让我们无法实现，“奥罗斯科说，她与许多其他高管一起，已提交了1100份针对中国制造机械的关税豁免申请。根据美国制造商协会的数据，美国进口商品中超过一半是制造业的投入品。据美国制造商协会统计。

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民主党和共和党总统都试图重振美国制造业，该行业在1979年达到就业高峰，但现在仅占劳动力的8%。根据劳工统计局的最新数据，3月份该行业有近50万个职位空缺，而2024年德勤分析显示，未来十年可能有190万个制造业职位无人填补。

美国制造业就业岗位自1979年以来持续萎缩

生产环节向低成本国家转移并实现自动化

数据来源：美国劳工统计局

白宫援引研究结论称，特朗普首任任期实施的关税政策创造了数千就业。但美联储另一项研究显示，由于投入成本上升和报复性关税，特朗普关税导致的制造业岗位流失量超过新增量。

根据联邦政府贸易调整援助计划的申请记录，特朗普首任任期内有逾23.1万岗位受企业海外转移影响，该计划旨在援助因生产外流失业或工时缩减的工人。其中超半数来自制造业，总量超过奥巴马最后一届任期。

特朗普政府大力宣传企业对美投资承诺，包括苹果公司5000亿美元投资计划。但多数承诺尚属意向性或早已启动。具备产能转移条件的企业表示正持观望态度，因不确定关税是长期政策还是贸易谈判筹码。

制造商们还提到，美国较高的劳动力成本、合规监管支出以及基础设施不足，是阻碍产业回流的因素。非营利组织"回岸倡议”（主张制造业回归美国）汇编的数据显示，特朗普首个任期的减税和放松监管曾推动美国本土工厂职位激增，但随着其首次贸易战打响，这一趋势便出现回落。

该组织创始人哈里·莫泽指出，评估这些工作岗位回流所需时间时，必须区分两种情况：一种是从零开始建造大型工厂，另一种是现有工厂产能未饱和时可快速提升产量。

“大型装配工厂往往需要数年时间，在局势明朗前企业会保持观望——他们需要确认一切稳定且规则明确后才会行动。“莫泽表示。

产业回流创造的就业岗位在激增后趋于平缓

2022年通过的联邦税收优惠与补贴政策

数据来源：回岸倡议组织

注：回流职位由美国总部企业宣布，外商直接投资职位由海外企业宣布。2025年数据为截至3月31日的预测值

富国银行首席经济学家杰伊·布莱森表示，美国永远无法回到1950年代——那时低技能制造业岗位充足，全国三分之一的劳动力从事制造业。

“制造业设施会迁回美国吗？毫无疑问，它们会的，”布莱森在4月10日的网络研讨会上说。“但别搞错了，我们不会回到1955年。”