特朗普团队寻求在周末会谈中缓和对华关税——彭博社
Shawn Donnan
特朗普政府正步入与中国周末谈判的轨道，考虑采取一项可能大幅降低关税的缓和举措——双方将把上月设定的惩罚性关税水平双双下调，以缓解两国已开始感受到的经济阵痛。
了解谈判筹备情况的人士透露，美方设定的初步目标是将关税降至60%以下，并认为中方可能准备对等跟进。这场由美国财政部长斯科特·贝森特和中国副总理何立峰领衔的会谈将于周六在日内瓦启动。知情人士称，若为期两天的预定讨论取得进展，这些减税措施最快可能下周生效。
美国财政部长斯科特·贝森特（右）与总统特朗普。摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社要求匿名的知情人士表示，谈判可能具有试探性质，更倾向于表达不满而非解决双方冗长的矛盾清单。他们指出局势仍在变化，意味着关税水平短期内未必会下降。
知情人士称，美国另一项重要诉求是解除中国对磁铁制造所需稀土的出口限制，目前相关行业正面临供应链中断。在芬太尼问题上也已取得进展，双方可能很快展开专项谈判，以减少中国出口这种阿片类药物原料——近年来该物质导致美国过量用药致死案例激增。
美国财政部及参与谈判的美国贸易代表杰米森·格里尔的办公室均拒绝置评。白宫发言人库什·德赛在声明中表示：“政府进行这些谈判的唯一目标，是推进特朗普总统’美国优先’的经济议程，建立公平互惠的贸易关系。任何关于’目标’关税的讨论都是毫无根据的猜测。”
特朗普政府面临的最大问题是，全球两大经济体之间的关税已升至极高水平，美国对许多中国进口商品征收的关税高达145%。即使大幅降低关税，在夏季物价上涨和货架空空如也的警告下，也不太可能缓解美国消费者的痛苦。
在周四的讲话中，从总统唐纳德·特朗普到其他美国官员都明确表示，他们希望降低关税。这些关税是特朗普在4月2日宣布新关税后，为回应中国的报复而迅速提高的。
“不可能再高了——现在是145%，所以我们知道它会降下来，“特朗普周四在宣布美英贸易协议纲要时告诉记者。“我认为我们将与中国度过一个愉快的周末。”
商务部长霍华德·卢特尼克告诉CNBC：“降级，将这些税率降到它们可以、也应该达到的水平，我认为这是斯科特·贝森特的目标。我认为这也是中国代表团的目标。总统希望看到一个好的结果，一个降级的世界，我们回到彼此身边，然后我们一起努力达成一项大协议。”
美国的倡议
与此同时，中国官员对其谈判目标持谨慎态度。北京方面周四重申，呼吁特朗普政府取消对中国的单边关税，商务部发言人何亚东表示，美国"需要拿出谈判的诚意，并准备好纠正其错误行为。”
2023年的何立峰。摄影师：David Paul Morris/彭博社中国社会科学院经济研究所副所长宋泓表示，美国降低关税的举措可能会得到中国的对等回应。该机构是北京顶尖的政府智库。
“美国必须主动降低对华关税，因为贸易战是由其发起的，“宋泓说。“如果它将现有关税削减至60%或更低，我相信中国会迅速跟进，降低对美国商品的关税。”
但他表示，鉴于美国多年来将中国视为战略对手，完全取消所有关税的可能性不大。“中国不再抱有美国对华政策会改变的幻想，“他说。
共存还是脱钩
尽管对本周末会谈的期望有限，但会谈本身确实提供了一些乐观的理由。
“美中必须找到共存之道，否则将走向脱钩，这将对全球经济和世界秩序产生巨大影响，“华盛顿战略与国际研究中心中国经济及美中经济关系专家斯科特·肯尼迪表示。“因此这些谈判的重要性怎么强调都不为过。”
他补充说，另一方面，这些会谈只是漫长进程的开始，本周末的会晤是"万里长征中建设性的一小步”。
特朗普政府寻求的降级措施，很大程度上相当于回归其4月2日所谓"解放日"宣布的关税政策。这些关税曾引发全球金融市场动荡，并招致北京迅速采取对等反制。
中美双边关税急剧攀升
2025年1月1日起实施的关税变动
数据来源：彭博社整理
注：中国4月前对美国商品征收的10%或15%关税并非适用于所有商品。
4月2日宣布对中国商品加征34%“对等"关税之前，特朗普在第二任期最初几周已就芬太尼问题实施了20%关税。加上第一任期对中国其他产品征收的25%关税，意味着即便美国回归4月初的关税水平，部分中国输美商品仍将面临79%及以上关税。
“即使减半，仍远超历史水平，“亚洲协会政策研究所资深贸易谈判专家温迪·卡特勒表示，“将严重抑制贸易往来。”
彭博经济研究测算显示，现行对华及全球关税使美国平均关税率提升逾20个百分点至23%。若将对华关税回调至4月2日公布的34%，平均税率增幅将收窄至12.6个百分点。
但这仍是1930年以来美国最大幅度的关税上调，将在全球最大经济体周边筑起高关税壁垒。无论哪种情况，经济阵痛都将持续显现。
经济冲击
根据彭博经济研究，按现行税率计算，这些关税将在两到三年内使美国GDP下降2.9%，核心物价上涨1.7%。若税率减半，负面影响虽会减半，但对今年第一季度已出现萎缩的美国经济仍将造成显著冲击——何况这些关税正式实施前经济就已开始收缩。
其他经济学家指出，企业在新关税生效前抢建库存的行为为美国商界提供了缓冲空间（至少目前如此）。3月贸易逆差创下历史新高，正是企业争相进口商品所致，这表明企业已囤积了大量库存作为缓冲。
即便未来数日能达成降低关税的协议，也不意味着美中正加速达成全面协议来解决贸易分歧。贝森特上月出席摩根大通闭门会议时表示，他认为需要2-3年时间才能与中国达成协议。
本周国会听证会上，当被问及与中国的谈判是否取得进展时，贝森特回应道：“周六我们才刚开始谈判，我认为这恰恰说明谈判尚未深入。”
漫长历程
复旦大学美国研究中心主任吴心伯表示：“通过这轮谈判，我们将检验美国是否认真准备进行实质性磋商。但谈判一旦启动，必将是个漫长复杂的过程。现在只是开端，我们不宜过度乐观。”
双方都有充分的理由对彼此心存疑虑。中国希望美国将关税降至4月前的水平，但特朗普是否愿意这样做尚不明确。尽管英国政府做出了让步，周四与英国公布的初步协议仍对英国进口保留了10%的新附加费。
在美国方面，尚不清楚中国是否准备好进行结构性改革，例如终止工业补贴和其他华盛顿长期认为需要以重新平衡贸易的做法。
双方似乎都以自己占据上风的姿态进入周末的谈判，这增加了误判的风险。美国官员似乎确信中国经济比美国遭受的打击更大，而中国官员则看到民调显示特朗普的支持率急剧下降，以及4月份市场的暴跌如何迫使他取消部分新关税。
事实上，双方都非常清楚各自的国内观众。习近平主席在中国国内看到了爱国情绪的高涨，敦促他抵抗美国的压力，而特朗普则有在认为自己受到羞辱时进行反击的记录。
“达成协议的障碍在于两位领导人的自尊心，”哈佛大学肯尼迪政府学院长期观察中国的安德鲁·科利尔说。
“就特朗普而言，他曾向他的政治基础承诺将通过关税‘解决’贸易赤字，”科利尔补充道。“习近平仍在努力控制军队，正如多次反腐败运动所显示的那样，他还必须向政治局强硬派表明，他不会对美国示弱。”