西班牙动用国防预算应对气候变化影响 - 彭博社

11月2日，救灾军事部队在瓦伦西亚贝内图塞尔应对洪水灾害。

摄影师：Manaure Quitero/AFP/Getty Images当欧洲各国竞相增加国防开支以支持乌克兰时，有一个国家正在展示新扩充的军事预算如何助力应对国内日益严峻的气候危机。

西班牙首相佩德罗·桑切斯上月宣布，今年230亿欧元（262亿美元）军事预算的17%将用于自然灾害救援。尽管德国此前已批准巨额国防与气候支出，但西班牙成为首个明确将如此大规模新增军费直接投入气候适应计划的欧洲国家。

彭博绿色Ørsted因成本飙升取消英国大型海上风电项目干热天气威胁中国小麦主产区产量宝莱坞与印度大银行总部所在地面临日益增长的飓风风险星展银行：大型污染企业需要"喘息空间"进行改革"我们将扩充救援和后勤支援直升机队，采购新型架桥车以及灭火飞机，“桑切斯在4月22日的记者会上表示，“气候紧急状况非但没有缓解，反而逐年恶化，因此武装部队必须配备应对工具。”

1月23日，佩德罗·桑切斯在贝特拉军事基地视察一支救灾军事部队。摄影师：何塞·乔丹/法新社/盖蒂图片社几十年来，欧洲各国政府一直利用军队应对自然灾害，但华盛顿特区战略风险智库的研究显示，灾害频次和强度的增加正迫使各国更频繁地动用军队。去年9月波兰在毁灭性风暴"鲍里斯"后的救灾行动，是其自二战以来最大规模的国内部署。

军队介入气候行动的频次攀升

各国政府军队参与自然灾害救援的次数

数据来源：气候与安全中心

注：数据基于2022年6月至2025年1月公开信息统计

西班牙采取了更具针对性的军事策略应对气候影响，专门成立了应对灾害的独立军种。自2005年成立以来，随着全球变暖导致极端天气事件愈发频繁剧烈，西班牙救灾军事部队（UME）已在全国范围内应对了日益增多的洪水和野火。近期追加的拨款表明，未来可能面临更严峻的挑战。

西班牙新计划将把今年国防开支提升至GDP的2%，达到北约现行标准（尽管有传闻称北约目标将上调至3%）。这笔国防预算与欧盟委员会新方案下可动用的近8000亿欧元资金相互独立。

尽管将气候紧急应对纳入军费开支可能显得不同寻常，但巴塞罗那独立和平智库德拉什和平研究中心指出，北约认为国防开支涵盖国家政府为满足本国及盟国武装力量需求的所有支出，即使这些款项并非专门用于军事装备采购。

曾被戏称为"高价消防队"的军事应急部队(UME)就是典型案例。这支身着深蓝制服与浅黄贝雷帽的精锐部队，配备精良装备且训练有素，几乎参与了所有能想象到的灾难救援：从森林大火、洪涝灾害到地震、火山喷发，甚至包括新冠疫情应对。

该部队去年十月在地中海沿岸的瓦伦西亚地区经历了最严峻考验。当时引发的山体滑坡和洪水导致200多人遇难，数千人被困车辆和房屋中。军事应急部队成员率先抵达了部分最偏远的受灾区域。

“我们部队都保持随时待命状态，“部队指挥官路易斯·安东尼奥·罗德里格斯在马德里郊外空军基地接受采访时表示，“接到正式行动请求后15分钟内首批队伍就能离营，四小时内可抵达西班牙境内任何地点。”

灾后总计有33,000名军事人员被部署至瓦伦西亚。面对数千地下室被淹、道路被泛滥河流冲毁、街道堆积厚厚淤泥的灾难规模，常规民政服务及军事应急部队本身都难以招架，最终不仅调动了本部队人员，还征召了常规军队参与，成为该部队成立以来指挥的最大规模行动。

11月7日，西班牙军事应急部队成员在瓦伦西亚洪水后搜寻失踪人员。摄影师：David Ramos/Getty Images与此同时，西班牙对瓦伦西亚特大洪水的处理方式引发了广泛批评。一名法官和参议院委员会正分别就暴雨致死原因展开调查。在披露首条紧急警报是在多个村庄已被淹没后才发出后，当局的及时响应能力也受到质疑。

这支3300人的精锐部队已成为灾难应对的中坚力量，其国际影响力与日俱增。近年来该部队参与了葡萄牙山火、摩洛哥和土耳其地震等国际救援行动。更多外国军队开始寻求其指导甚至培训，因为全球专精灾害应对的可比军事单位寥寥无几。

“我们创新性地运用军事化精神与准备来协助国内灾民，“罗德里格斯表示，“自成立之初就有国家将我们视为蓝本，建立类似部队。”

11月7日，西班牙军事应急部队在瓦伦西亚Sechara峡谷洪水后使用无人机搜寻失踪者。摄影师：David Ramos/Getty Images除了通过训练提升应对灾难的技术和心理素质外，西班牙军事应急部队（UME）近期还投资了无人机、传感器和红外摄像头等技术设备。在瓦伦西亚救援行动中，这些技术被用于评估难以进入区域的情况，并定位需要救援的人员。

“资金投入应直接体现在我们获取更精良装备和培训的能力上，“罗德里格斯表示，“军队的存在就是为了保障公民安全与福祉，因此我不认为我们会受到忽视。”

战略风险委员会下属气候与安全中心主任艾琳·西科尔斯基指出，将那些为战争打造的新型大型卡车、直升机和重型机械在闲置期用于气候灾害救援，并非天方夜谭。

“在理想情况下，欧盟为重建和增强军事实力所做的投资，也应同步提升其应对国内气候灾害的能力，“西科尔斯基说，“各国将同时面临这两种威胁——它们并非相互排斥。”