纽瓦克机场停电事件暴露FAA更严重危机 - 彭博社
Thomas Black
空中交通管理的软盘时代必须紧急终结。
摄影师：斯宾塞·普拉特/盖蒂图片社
无论交通部长肖恩·达菲本周宣布何种改革方案来修复美国破败的空中交通管制系统，都必须包含一个精简联邦航空管理局官僚体系的机制，以推动新技术投资落地。
联邦航空局无法迅速部署现代设备和软件，这是空中交通组织问题的核心所在。4月28日纽瓦克自由国际机场附近飞机"盲飞"的惊魂90秒，暴露了航空安全的脆弱性。当然，紧急招聘更多空中交通管制员是解决方案的一部分，但这并不能解决缺陷的根本原因。
彭博社观点美元套利交易的退潮时刻贸易中的"牛鞭效应"将带来阵痛OpenAI无法两头获利美国公民身份或将迎来巨变空中交通管制员使用的设备已有数十年历史，这加剧了他们的工作压力。部分系统过于陈旧，仍在使用软盘。零部件难以寻觅，而那些唯一懂得维修这些老旧设备的资深技术人员也存在流失风险。
根据美国政府问责局的报告，全美138个空中交通管制系统中，有四分之三已处于不可持续或潜在不可持续状态。这无疑是个严重问题，而以下事实更将其升级为危机：
政府问责局物理基础设施部门主任希瑟·克劳斯在2024年3月的国会证词中指出：“截至2024年5月，被认定为特别值得关注系统的计划投资完成期限至少还需6至10年。”
花费6到10年时间修复濒临崩溃的设备完全不可接受。达菲部长必须立即彻底改革技术采购和安装流程，借鉴私营部门的运作模式将是个良好开端。
联邦航空管理局本应以安全为第一要务保持审慎，但这种谨慎如今已演变成阻碍航空安全的桎梏。2024年政府问责局的深度研究报告揭示：仅是为国会监督的11个投资项目建立包含成本等要素的基准方案就耗时逾四年。该研究点名了17个最高危系统（其中两个使用超45年的老旧设备），却以"敏感性考量"为由未具体披露。或许公开这些系统才能唤起公众重视，形成加快改造的舆论压力。研究细节堪称政府官僚主义的典型案例：当拖延决策无需立即付出代价时，整个系统就会陷入停滞。项目执行需经六步流程，其中四步卡在最终投资决策前，而季度例会的联合资源委员会监督机制更是雪上加霜。这些程序必须提速或彻底改革以增强紧迫性。
重大事故或险情发生后，那种短暂的紧迫感似乎总会在官僚迷宫中消散殆尽。2023年1月，向机组人员通报天气、拥堵等飞行状况的航空任务通知系统崩溃约两小时，导致约1300个航班取消、近万次延误，部分航司耗时数日才恢复运营。
为此，美国联邦航空管理局（FAA）成立六人独立小组研究提升空管系统安全可靠性的方案。成员无一来自私营企业，而是由FAA、NASA等政府前官员及航空公司飞行员协会等行业组织成员构成。换言之，他们聘请前官僚来为官僚体系开药方。小组于2023年11月如期提交52页报告，虽剖析问题却很可能被束之高阁。
FAA与国会同样擅长诊断却拙于解决。FAA早在1982年就首次发布空管系统全面改革计划。二十余年后，国会成立联合规划发展办公室推动"新一代航空运输系统"（NextGen）落地，FAA于2004年公布初步方案。
此后二十年进展缓慢且代价高昂。主要成果之一——为绝大多数飞机加装可追踪信号系统（ADS-B）——还是由飞机所有者自行完成的。达菲应认真考虑将空中交通组织改制为交通部下属自筹资金的独立机构，设立由航司或飞机制造商前高管组成的董事会——这些人士具备严格时限内完成技术项目的经验。无论采取何种措施，达菲都绝不能再让技术升级继续沉溺于官僚主义的黑洞。
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