蕾切尔·里夫斯的非定居者税收改革或令英国得不偿失——彭博社

James Woolcock, Joe Mayes

2025-05-06

英国在全球争夺超级富豪的竞争中面临日益激烈的挑战。

摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社订阅**《每日经济》获取最新资讯与深度分析。

英国经济与商业研究中心指出，若四分之一的受影响富豪选择离境，英国针对外国富豪的税收改革将入不敷出。

该智库表示，上月废除的非定居居民税收政策可能从财政增收措施演变为英国财政部的棘手难题。

英国预算责任办公室（财政监督机构）预估，填补该税收漏洞每年可增收数十亿英镑税款，但强调对于这类财富雄厚且具有国际流动性的群体，预测存在"高度不确定性"。该机构还预计英国74,000名非定居居民中会有12%因政策变动离境。

观察：米什康私人财富管理公司查理·索斯纳向彭博电台表示，即便最终40%的非定居居民选择迁离英国，他也"不会感到意外"。

本周二，CEBR着重指出若预测失准可能带来的财政损失。该智库估算，当离境非定居居民比例达到25%时，改革将从财政净收益转为净损失；若离境比例升至三分之一，每年将造成约7亿英镑的公共财政缺口。该报告受"机遇之地"运动委托完成，该组织与右翼智库Onward有关联，正游说英国政府对企业家实施更友好政策。

“归根结底，这项政策是由本质上不确定的数据所制定和支持的，”CEBR管理经济学家兼报告作者萨姆·米利在接受彭博电台采访时表示。“基于一个完全不确定的变量，财政事务存在重大风险。”

## 欧洲晨报：CEBR谈英国非居民税收改革风险

7:37

英国财政部发言人表示“不认可”CEBR报告中的数据，并指出“独立预算责任办公室已确认，该制度的变化将在未来五年内筹集338亿英镑。”

理查德·诺德摄影师：霍莉·亚当斯/彭博社自去年税收规则变更确认以来，包括高盛集团的理查德·诺德和房地产大亨伊恩与理查德·利文斯顿在内的英国部分最富有的投资者已表明将离开。

牛津经济研究院为“外国投资者在英国”运动发布的另一项调查估计，到本年代末，非居民人口可能减少多达32%——同时也警告称，后果难以预测。

“可以肯定的说，这个比例每天都在逐年增加，”律师事务所Mishcon de Reya全球私人财富与税务主管查理·索斯纳周二在彭博电台表示。“如果超过25%，甚至接近40%，我一点也不会感到惊讶。”

在旧制度下，非英国税务居民可免除海外收入的英国税款，但仍需为英国境内收入、消费及任何带入英国的资金缴税。根据政府数据，2023财年非税务居民群体共缴纳了89亿英镑的所得税、资本利得税及国民保险。官方统计显示。

数据来源：英国政府官网

注：2021年数据经修订；2022与2023年为暂定值。

无论是前任保守党政府还是现任工党政府，都支持废除非税务居民制度，代之以居住地征税原则及四年海外收入免税期。基尔·斯塔默政府还宣布，将对在英居住超十年的非税务居民开征海外资产遗产税。

财政部发言人表示：“用具有国际竞争力的居住地征税新体系取代过时的非税务居民制度，既能解决税制不公问题，又可吸引顶尖人才与投资来英，同时确保所有英国长期居民履行纳税义务。”

财政大臣瑞秋·里夫斯在十月预算演讲中确认， domicile（税务住所）这一"过时概念"将退出税制。但她三月强调政府将"持续与利益相关方协商"，以确保新规保持国际竞争力，暗示该制度仍有调整空间。

英国在全球范围内面临日益激烈的富豪争夺战。意大利为富裕的新居民提供境外收入统一税率政策。希腊规定外国富豪若在当地投资50万欧元即可享受税收优惠。阿联酋则完全不征收个人所得税。