狗狗币并不省钱，那它到底在做什么？——彭博社
Justin Fox
首席颠覆者。
摄影师：吉姆·沃森/法新社/盖蒂图片社
就在去年秋天大选前夕，埃隆·马斯克预测他能从联邦预算中削减2万亿美元。到一月初，距离唐纳德·特朗普总统重返白宫并任命马斯克为新成立的"政府效率部"（并非完全意义上的政府部门）负责人还有几周时，他已将2万亿美元称为"最佳情况下的结果"，并表示"有很大机会"实现1万亿美元的削减。三月下旬，他表示DOGE将在五月底前实现1万亿美元的赤字削减。而到了4月10日，这一数字降至1500亿美元。若将马斯克迄今的声明连成趋势线，可看出DOGE的节支数字将在5月21日转为负值，并在12月1日变成超过2万亿美元的赤字增长。
消失的DOGE节支
埃隆·马斯克削减支出承诺的趋势令人担忧
来源：新闻报道
这并非严肃预测。但随着马斯克作为"特别政府雇员“的任期将于本月结束，且公共服务伙伴关系估算其混乱管理方式导致的生产力损失、重新雇用被解雇员工等副作用今年将超过1350亿美元，可以合理推断DOGE努力带来的直接年度节支将少于1500亿美元——仅占联邦支出的2%。考虑到特朗普总统上任以来支出同比增加10%，当前国会正在审议的解决税收与支出问题的”一项宏伟法案“几乎必然增加赤字，加之关税引发税收减少的经济衰退可能临近，我认为赤字增长2万亿美元也并非完全不可能。
政府支出未见放缓迹象
特朗普就职以来联邦累计支出与往年同期对比
数据来源：汉密尔顿项目；美国财政部
注：2023年统计周期始于1月23日周一，2024年始于1月22日周一。
尽管对支出影响甚微，DOGE却在华盛顿掀起巨浪，其行动以鲜有人预料的方式扰乱联邦政府运作。那么，马斯克与DOGE的真实意图究竟是什么？
彭博社观点专栏OpenAI无法两头获利美国公民身份或将迎来重大变革德国新总理默茨的艰难开局美国公共媒体绝非威胁，而是国家瑰宝对此众说纷纭。今年三月，卡托研究所自由派学者亚历克斯·诺拉斯特和瑞安·伯恩尝试将其归类为"解读DOGE迄今行动的六大理论模型”：
- DOGE旨在清除联邦政府内的进步主义影响
- DOGE是马斯克式重组策略在联邦层面的扩大化实践
- DOGE是为削减支出争取民意支持的公关行动第一步
- DOGE是特朗普政府扩大总统截留拨款权法律博弈关键
- DOGE为国会更严重的财政失责提供政治掩护
- DOGE本质是利益输送与裙带关系
诺拉斯特和伯恩针对这些模型与现实情况的契合度提出了自己的评估——我强烈推荐阅读他们的专题文章。不过自他们撰写该文已过去六周，以下是我的更新版分析，并附上一项补充建议。
DOGE正试图清除联邦政府内的进步主义影响力。
DOGE与特朗普政府其他成员刻意针对某些机构（如美国国际开发署、教育部）和职能（任何涉及多元化、公平或气候议题的部门），认为其由左倾官僚把持或为左倾学者及非营利组织提供资金。我对"民选官员不应受制于反对其施政重点的职业官僚"这一观点部分认同。但DOGE裁撤人员与项目的方式，许多情况下明显违反了法律。最高法院或许会裁定部分相关法律违宪，但若维持原判，特朗普总统可能将面对一个（在他从政前原本由民主共和两党基本平分的，但如今似乎愈发倾向民主党的）联邦公务员系统对其的强烈抵触情绪。
DOGE是马斯克式企业重组风格在联邦政府层面的放大版公共实践。
在特斯拉、SpaceX和X.com，马斯克惯常做法是关闭关键功能或服务，待舆论反弹后再恢复——这种混乱却时而有效的方式能筛选出真正重要的部分。但联邦政府并非企业，其反馈机制运作逻辑截然不同。正如我彭博社 editorial board 同事们在文章中所言，或许更理性的公务员制度改革会从DOGE的废墟中诞生，但对此我持保留态度。
DOGE是为削减支出争取民意的公关行动第一步对决DOGE为国会财政失职提供政治掩护
第三与第五理论相互矛盾，需合并考量。联邦支出的主体及长期增长几乎都来自社保、医保等法定权益项目，而非DOGE主要削减的年度可支配预算。白宫预算管理局局长Russell Vought在报告中强调，削减可支配支出至关重要，因为"当联邦政府资助莫桑比克的鲍勃·迪伦雕像或布拉格骄傲游行时，民众绝不会接受调整其法定权益"。此言虽有理，但Vought的权益改革愿景可能被其上司特朗普总统阻断——总统多次公开反对削减社保医保，并在《时代》周刊专访中暗示无需改革，因其政府正在清除大量"浪费、欺诈和滥用"。最可能的结局，仍是财政纪律的进一步崩塌。
DOGE是特朗普政府法律挑战中的关键要素，旨在扩大总统的截留拨款权力。
沃特一直推动此事，宣扬一种法律观点：当国会为某项事务拨款时，总统的支出不得超过该金额，但并无义务动用任何款项。法律学者普遍认为最高法院不会采纳这一主张，不过，试试也无妨。
DOGE关乎私利与裙带关系。
参议院常设调查小组委员会少数党（民主党）幕僚报告显示，截至特朗普就职日1月20日，“马斯克及其企业面临11个联邦机构至少65项实际或潜在调查”，其中40项可估算的潜在债务总额达23.7亿美元。新传记推测，马斯克对国家运输安全委员会调查特斯拉的愤怒，促使他转型为右翼活动家及总统密友。因此，马斯克在华盛顿主要谋求私利的说法确有依据——这原本是联邦《利益冲突法》要防范的。但眼下情况显然对其不利：政治活动引发的抵制导致特斯拉销量暴跌，而特朗普总统的关税加征更令其商业帝国雪上加霜。
DOGE正在构建一个监控国家，或者你更愿意称之为一个减少孤岛效应的政府。
在Nowrasteh和Bourne的清单中，对我来说最明显的遗漏是DOGE的优先事项，尤其是在马斯克的参与逐渐减少的情况下，这可能会产生最重大的影响。用负面词汇最容易描述这一点——“DOGE正在构建一个监控国家”是资深科技记者Julia Angwin最近在《纽约时报》文章中的标题。当我向Nowrasteh提及这一点时，他认为这或许最好理解为理论模型1的附属品，即“DOGE是一种强制执行保守政策优先事项的方式，例如利用联邦政府拥有的全部权力和数据来识别并驱逐非法移民。”它确实一直在尝试这样做，上传来自多个机构的敏感数据以创建一个用于移民执法的“主数据库”。但我认为这个项目的范围更广。借用创建它的行政命令中的话，DOGE正在“现代化联邦技术和软件，以最大化政府效率和生产力”，特别是通过“促进机构网络和系统之间的互操作性”。
信息往往被隔离在不同的联邦机构内部。部分原因是计算机系统老旧且不兼容，官僚们固守成规，但也因为这有助于保障数据安全和保护美国人的隐私。鉴于恶意与无能的混合已成为第二届特朗普政府某种标志性特征，很难从积极角度看待DOGE打破这些壁垒的努力。但我回想起Airbnb联合创始人兼DOGE志愿者乔·格比亚二月份充满希望的发言，他说希望"改善我们政府内部用户体验"，不禁思考——或许在高度政治化的马斯克基本退出舞台后，DOGE真能带来一些积极变革。不过，也有持续不断的暗流猜测认为DOGE的真正终极目标是用人工智能取代政府中的人类，也许这才该是第七号理论模型——这种可能性可不太让人安心。
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