德国联邦国防军如何阻碍风能扩建——彭博社

宁静的大学城图宾根，坐落在德国西南部内卡河畔，风景如画，以与哲学家和诗人的联系而闻名，如今却陷入了一场国防利益与能源安全相冲突的争议中。

图宾根靠近法国和瑞士边境，远离所有冲突地区。然而，这座拥有9万人口的城市不得不放弃建造三台风力发电机的计划。原因是相关规定将空域保留用于军事目的。选址在城郊本是为了尽量减少对环境的影响。这些风力发电机本可以为约1万人提供足够的电力。

鲍里斯·帕尔默。照片：亚历克斯·克劳斯/彭博社“一切进展得非常顺利，”市长鲍里斯·帕尔默说。“然后，最后一刻，联邦国防军——之前从未与我们联系过——突然说‘不行’。”这位无党派政治家补充道，这导致投入规划和审批的约50万欧元打了水漂。他此前曾隶属于绿党。

图宾根并非唯一面临此问题的城市。据风能协会BWE称，自2020年以来，全国范围内约有5千兆瓦的风电项目在规划阶段受到军事问题的影响。这足以满足像柏林这样规模的城市用电需求。

这里体现了德国两个最重要的优先事项之间的冲突：加强国家安全和扩大能源自给自足。自俄罗斯入侵乌克兰以来，这两个目标的重要性显著提升——这场冲突导致俄罗斯天然气供应中断，引发了能源危机。本周西班牙的大规模停电进一步凸显了在向可再生能源转型过程中电网的脆弱性。

这一案例清晰地展示了德国官僚主义的繁文缛节如何可能阻碍弗里德里希·默茨领导的新政府（将于周二宣誓就职）的计划实施。执政联盟计划投入数千亿欧元用于稳定和现代化受创的经济。与此同时，安全政策压力也在增加，因为唐纳德·特朗普领导的白宫威胁要撤出欧洲防务。

蒂宾根。照片：亚历克斯·克劳斯/彭博社作为可再生能源的先驱，德国大约20年前就开始建设大型风电场。许多老旧设施如今已接近使用寿命的终点。一个显而易见的解决方案是所谓的翻新改造——用现代、性能更强的型号替换旧的风力涡轮机。

这些新设施明显更高：高达250米，直插云霄，部分高度是以前型号的两倍多。但随着尺寸的增加，干扰民用和军用雷达系统或直升机飞行路线预留空域的可能性也随之上升。

据德国联邦国防军基础设施局称，过去四年中，约有6%的风电项目在审批过程中被叫停。乍一听比例不高，但弗劳恩霍夫太阳能系统研究所的莱昂哈德·普罗布斯特表示，这相当于德国每年新增装机容量的总和。

“最大的问题在于不确定性，由于明显不明确且难以预测的流程，许多项目甚至在获批前就已失败。”他表示。

德国当局称，国防问题并非症结所在。联邦国防军基础设施局表示：“军事考量并非总是否决风电项目的唯一决定性因素。解决方案在于对规划进行细致安排，并让联邦国防军尽早参与。”

在考虑风电项目前，会有一项非正式咨询。德国最大风电开发商之一BayWa r.e. Wind GmbH的总经理Andreas Hornig称，联邦国防军对初步咨询的回复时间可能长达六个月。

特劳夫维森太阳能园区。图片来源：Alex Kraus/Bloomberg其他国家并未面临德国这样的复杂情况。这里至少有两个部门负责处理军事空域问题：联邦国防军基础设施、环境保护和服务办公室，以及联邦国防军航空管理局。由于职责划分在两者之间，信息可能会从缝隙中流失。

“这是一个非常特殊、未经研究的问题，”德国最大再供电项目投资商Qualitas Energy的执行主席兼创始合伙人Inigo Olaguibel表示，“我们必须找到解决方案。”

据奥拉吉贝尔透露，该领域数月来持续与联邦国防军及政界进行磋商。可能的解决方案包括在特定区域放宽监管规定，乃至在涡轮机附近安装类似西班牙英德拉公司为邻国波兰开发的雷达信号辅助装置等特殊设备。

寻找解决方案至关重要，因为彭博新能源财经预测德国将成为未来十年三大风机升级改造项目主要市场之一。但当前建设进度显示，德国恐难实现2030年1.15亿千瓦陆上风电装机容量的目标。

为弥补缺口，德国需扩建现有风电场并新建项目。但德国风能协会研究显示，自2020年以来，受国防军事因素影响的陆上风电项目中仅约20%完成全部审批流程，最终获准项目不足半数。

德国陆上风电建设进度落后于目标

数据来源：彭博新能源财经

研究报告指出：“无论是军事训练区还是直升机低空飞行路线都不是根本问题，症结在于联邦国防军迟滞且不完整的沟通机制，以及缺乏折中方案的意愿。”

BayWa公司代表霍尼希表示，联邦国防军已接收到这一信号，当前沟通机制正变得更加高效透明。在项目方案遭否决的案例中，军方会提供替代方案，例如批准建造低矮机组或调整风场选址。

“这些规定并非绝对障碍”，专注于翻新项目的资产管理公司CEE Group总经理德特勒夫·施赖伯表示。风电设备的升级改造“通过调整——比如风力发电机的高度——仍可能具有经济合理性。”

蒂宾根老城区。图片来源：亚历克斯·克劳斯/彭博社在德国北部平坦的沿海地区——大部分风电场的所在地——必须为雷达设备预留特别广阔的空域。而在黑森林丘陵地带的蒂宾根，问题则出在联邦国防军的直升机低空飞行航线上。

市长表示，将航线偏移几百米就足以推进风电项目，但联邦国防军称其无权合法划定新航线。

“你会意识到问题不在于现实条件，而在于规章制度——这在德国太常见了”，帕尔默说。

尽管存在这些问题，蒂宾根2030年前实现气候中和的目标并未受到威胁。一个更大型风电项目已取得进展，国防军提供了必要的规划信息。

“这意味着我们遭遇的——在最后关头被叫停——情况不应再发生”，他说道。