特朗普"黄金时代"愿景核心制造商呼吁中国关税减免——彭博社
Shawn Donnan, Mark Niquette, Enda Curran
位于密歇根州迪尔伯恩的福特汽车公司胭脂河电动车中心。摄影师：Emily Elconin/彭博社过去100天里，美国总统唐纳德·特朗普在筑起对美关税壁垒的同时，也以同样迅捷的速度为汽车零部件、智能手机等特定且不断扩大的产品类别发放了豁免许可。
然而有一类企业正陷入日益焦灼的等待——那些希望从中国进口机械设备的公司宣称，这些设备是其在美国建厂或扩产的必要条件，而这恰恰是特朗普政府标榜关税政策终极目标的生产力提升。
寻求关税豁免
中国产机械设备关税豁免申请情况
数据来源：美国贸易代表办公室
近几个月来，180余家企业提交了逾1100份豁免申请，力陈中国制造设备对其实现本土产业抱负的重要性。
申请者中既有福特汽车、日立集团、特斯拉这样的行业巨头，也不乏规模较小的企业——比如俄亥俄州某家销售工业缝纫机的公司，其产品用于制作皮具，包括本周末肯塔基赛马会上骑师定制马鞍。
这些诉求正值关税引发广泛不满之际，调查显示制造商已因关税及相关不确定性开始缩减生产。周四报告显示，四月制造业活动出现五个月来最大萎缩，产出降幅创2020年以来之最。
现任及前任特朗普政府官员均承认有必要为生产商提供激励措施和豁免政策。财政部长斯科特·贝森特提出税收减免方案，例如允许企业全额抵扣在美国建造厂房和购置设备的成本，但针对此类机械的关税可能削弱该政策效果。
与特朗普关系密切的首任贸易代表罗伯特·莱特希泽也暗示，新政府最终必须建立类似首任期内实施的豁免机制。“他们正在转向必须制定豁免条款的阶段”，莱特希泽4月28日在外交关系委员会发言时表示。
斯科特·贝森特摄影师：尤里·格里帕斯/阿巴卡/彭博社美国制造商协会数据显示，近60%的美国进口商品属于制造业原材料。该协会已要求特朗普政府豁免关键零部件，但政策事务常务董事查尔斯·克雷恩强调，在投资计划充满不确定性的背景下，工厂运营设备的关税豁免尤为关键。
欣里奇基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯指出，制造业设备进口豁免终将不可避免。
「逻辑悖论」
“尤其当美国关税政策的公开目标之一是制造业回流时，为企业实现该目标设置额外障碍根本不合逻辑，“她分析道。
问题在于这些豁免，尤其是针对中国商品的豁免，卷入了全球两大经济体之间更广泛的争斗。双方迅速升级对抗，且几乎没有退让迹象。
“我的第一个问题是：‘中国关税税率何时能稳定下来？’“曾在特朗普政府担任总统国际经济事务副助理、现为霍金路伟律师事务所合伙人的凯莉·安·肖表示。
她认为美国对所有中国进口商品征收145%关税及中国125%报复性关税不会持续未来四年。但肖指出：“在两国关系未呈现更明确稳定的态势前，我不认为会出台任何正式的豁免程序。”
加利福尼亚州洛杉矶港的货运集装箱。摄影师：埃里克·塞耶/彭博社直到最近，特朗普政府仍公开拒绝任何关税宽免的提议。政府内部分贸易鹰派人士极力避免重蹈特朗普首个任期的覆辙——当时企业针对其首轮对华关税提出了超过3万项豁免申请。
但自4月2日宣布更大规模关税计划后，特朗普已开始回应企业CEO们持续的个人游说，通过不透明且非正式的程序增列豁免商品清单。
这导致沮丧的企业四处奔走提交申请，也让拜登政府去年十月启动的一项冷门行政程序重新受到关注——目前针对中国进口机械设备的关税宽免请求正汇集于此。
这些申请陷入了官僚主义的泥潭，企业表示未收到任何回应。特朗普政府尚未表态是否会受理这些申请。美国贸易代表办公室和白宫均未就置评请求作出答复。
三月截止期限
但在缺乏其他官方渠道的情况下，企业将这一程序视为至少能提交申请的途径——当前特朗普已单方面将中国进口商品关税提高至145%。根据彭博对申请数据的分析，在1111份申请中，大部分是特朗普上任后提交的，其中超过730份是在3月31日截止日期前的3月份集中递交的。
“批准制造设备的关税豁免将激励并加速美国制造业发展，推动中国可能具有战略利益的产业在美国本土化，“特朗普大金主埃隆·马斯克旗下特斯拉的高管在3月31日提交的四份申请之一中写道，“特斯拉寻求此项豁免旨在专门提升其美国本土产能。”
这家最近几周警告投资者关税及更广泛的经济放缓可能冲击其盈利的电动汽车制造商，未回应置评请求。
特斯拉首席财务官瓦伊巴夫·塔内贾在4月与投资者的电话会议中表示，占公司业务比重虽小但持续增长的能源部门将受到关税"不成比例的影响”，因为该公司从中国采购磷酸铁锂电池。
停放在华盛顿州西雅图物流转运区的新款特斯拉汽车。摄影师：M. Scott Brauer/彭博社塔内贾表示，公司正在美国部署制造此类电池的生产设备，因为现有设备无法满足产能需求。
同行车企福特已提交了十余项关税豁免申请，涉及为使其密歇根电池工厂在明年投产所需进口的机械设备。
在3月31日针对锂离子电池生产用“卷绕入壳一体机”的豁免申请中，福特代表写道，该设备将帮助其满足特朗普首任任期谈判达成的美墨加协定要求。
“但为了在未来几年实现这些目标，我们必须获得相关卷绕设备”，他们补充道，并指出美国本土没有同类产品。
等待批复
日本工业巨头日立集团旗下日立环球空压技术公司已提交141项对华关税豁免申请。该公司声明称，其三月份提交的申请均涉及印第安纳州密歇根城工厂生产空气压缩机所需的零部件，该工厂雇佣约700名员工。
“我们正在等待美国贸易代表办公室的最终裁决，”该公司表示。
同为空气压缩机制造商的英格索兰公司，于2024年11月提交了十多份与其压缩空气设备生产相关机械的豁免申请，该公司在邮件中淡化了这些申请的重要性，称这是“全球商业环境中常规业务操作的一部分”。
对许多小型企业而言，这些申请关乎生存。
瑞安·尼尔经营的尼尔马具公司在美国分销中国制造的工业缝纫机，他表示最后一柜免税机械已于上周到货。这位俄亥俄州商人已冻结所有后续订单，直到关税下调或其豁免申请获批。
销售损失
尼尔手头有六个月库存。但由于目前其进口机械面临152.5%的关税，他已被迫告知客户无法完成16万美元的订单。
“我们无法进口任何设备并指望从中获利，”尼尔说。
鞋类制造商进化品牌公司原计划在德克萨斯州建厂，最终将生产从墨西哥转移。这些计划现已暂停。
“加征关税后，根本不可能获得机械设备，”30年前与丈夫共同创立该公司的诺拉·奥罗斯科表示。
进化品牌公司提交了20多份机械豁免申请，称这些设备美国本土无法生产。奥罗斯科表示，公司现有约50名员工，若美国工厂投产将再招聘200人。
“拥有一个美国工厂一直是我们的梦想，”她说。