特朗普为何想收回巴拿马运河，他能做到吗？——彭博社
Peter Millard
巴拿马运河航拍图，2023年5月13日。摄影师：La Nacion/Zuma Press唐纳德·特朗普总统呼吁美国重新控制巴拿马运河，除非大幅降低或完全免除美国海军及商船的通行费用。特朗普拒绝排除使用武力的可能性，这种姿态让人联想到19世纪的炮舰外交。虽然尚不清楚特朗普是否只是在虚张声势，但他的要求已震动拉丁美洲——相比中东和亚洲等地区，该地区较少受领土争端困扰。此举表明美国为维护自身利益不惜违反条约并激怒盟友，同时也是对抗中国的一种方式。特朗普曾错误宣称中国正在运营巴拿马运河。
美国船只S.S. Ancon于1914年8月15日首次通过巴拿马运河。摄影师：美国国家档案馆### 什么是巴拿马运河？
巴拿马运河是处理全球约3%海运贸易的重要水道。1914年通航后彻底改变了海运业，船只无需绕行南非的好望角或穿越南美洲最南端连接大西洋与太平洋的狭窄航道麦哲伦海峡，从而大幅缩短航程。
巴拿马运河连接加勒比海与太平洋
资料来源：史密森尼热带研究所；OpenStreetMap
约75%通过巴拿马运河的货物往返于美国，使其成为该航线迄今为止的最大受益国。
美国与中国最依赖巴拿马运河
2024年巴拿马运河货运长吨位前五国家
资料来源：巴拿马运河管理局
运河通过一系列船闸运作，调节水位以促进船只通行，这一设计被誉为工程奇迹。2016年运河最近一次扩建增加了第三套船闸，使运力翻倍。
2023年9月10日，因干旱导致通航限制，船只等待通过巴拿马运河。摄影师：Ivan Pisarenko/AFP/Getty Images在特朗普的言论增添冲突风险之前，这条水道已因气候变化承受压力。船闸系统依赖加通湖的淡水，2023年干旱期间水位骤降至临界低点，迫使运河提高通行费并限制船舶通航量约一年。这个人造湖也是巴拿马最大的饮用水源。
巴拿马运河的历史是怎样的？
自16世纪初西班牙征服美洲以来，连接加勒比海与太平洋的巴拿马地峡一直是繁忙的全球化贸易路线。
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为什么特朗普想收回巴拿马运河？
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为什么特朗普想收回巴拿马运河？
西班牙探险家瓦斯科·努涅斯·德·巴尔博亚于1513年率领第一支欧洲队伍穿越地峡。不久后，征服者们便沿着这条陆桥向南进军，带着掠夺来的印加黄金白银返回。
西班牙国王查理一世在1534年委托进行了首次运河可行性研究，结论是不可能。1881年，法国跨洋运河环球公司启动了最早的重大海上通道建设尝试，由苏伊士运河建造者费迪南·德·雷赛布领导——这条位于埃及的另一贸易咽喉要道。在九年失败的努力中，超过2万名工人死于疟疾和黄热病等疾病。
1908年，美国总统西奥多·罗斯福在巴拿马运河建设期间乘坐蒸汽挖掘机。摄影师：国会图书馆法国放弃运河计划后，美国对此产生了兴趣。1903年，美国以保证巴拿马脱离哥伦比亚独立为条件（巴拿马刚从中分离），签署条约获得永久建造和运营权。根据协议，美国获准使用、占领和控制10英里宽的土地建造水道，一次性支付1000万美元外加每年25万美元年金。
1978年6月，美国总统吉米·卡特与夫人罗莎琳访问巴拿马运河。摄影师：Alamy到20世纪60年代，美国对这条水道的控制引发了巴拿马乃至整个地区的愤懑。1975年，时任美国国务卿亨利·基辛格警告称，如果美国不重新谈判运河条约，“整个拉丁美洲将爆发骚乱”。随后的吉米·卡特总统政府于1977年签署了《托里霍斯-卡特条约》，该条约规定在1999年底将运河及运河区的控制权移交给巴拿马。
2024财年，该运河带来了近50亿美元的收入，约占巴拿马国内生产总值的4%。
为什么想将巴拿马运河的控制权归还美国？
特朗普似乎既在宣泄自己对美国失去运河控制权的不满，也在向巴拿马施压以降低航运成本。他表示美国当初放弃运河是"愚蠢的"，并称目前使用这条水道的费用"荒谬"且"非常不公平"。4月下旬，特朗普呼吁美国船只"免费“通过运河。
2023年6月12日，由香港和记黄埔运营的巴拿马运河太平洋侧巴尔博亚港。摄影师：路易斯·阿科斯塔/法新社/盖蒂图片社对特朗普而言，巴拿马运河还牵涉到美国与中国的竞争。中国通过大型基础设施项目在拉丁美洲日益增长的影响力，一直是美国民主党和共和党政府共同关注的问题。特朗普错误地声称巴拿马运河由中国运营并受中国军方控制。实际上中国并未参与运河运营，但香港综合企业和记黄埔有限公司确实在运河沿线经营港口，美国与台湾企业同样如此。和记黄埔已达成协议将其在巴拿马的两个港口业务出售给包括美国黑石集团在内的财团，但中国当局对该计划表示反对。中国市场监管机构明确表示，未经其批准该交易不应实施。
特朗普的成本抱怨合理吗？
管理运河并监督扩建项目长达25年的巴拿马运河管理局，确实在2023年干旱迫使缩减通航量时对所有运营商（无论国籍）提高了费用。2023年末，急切的托运人曾在拍卖中为有限的过境名额支付高达400万美元。到2024年年中，过境费已回落至约20万美元，随着湖泊水位恢复，淡水附加费也基本取消。
巴拿马如何回应特朗普的要求？
总统何塞·劳尔·穆利诺已确认巴拿马对运河的主权，并否认中国参与其运营。尽管如此，巴拿马开始考虑是否取消与和记黄埔的合同。巴拿马总审计长安内尔·弗洛雷斯指控该公司未能在2021年获得合同延期所需的批准，并拖欠数百万美元费用，这些指控被和记黄埔否认。
巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺于2024年8月23日在巴拿马城。摄影师：马蒂亚斯·德拉克鲁瓦/美联社照片穆利诺还宣布不会续签巴拿马参与“一带一路”倡议，这是中国旨在扩大全球影响力的雄心勃勃的基础设施和贸易项目。
在美国国务卿马可·鲁比奥2月2日访问巴拿马后，运河管理局表示将“优化美国海军舰艇的过境优先权”。然而，穆利诺否认了特朗普政府关于此类船只将享受免费通行的说法，指责美国“谎言与虚假陈述”。巴拿马当局表示，中立条约禁止在费用上给予特殊待遇，任何对既定规则的豁免都将导致混乱。
穆利诺曾夸口他已"封锁”达连隘口——这是巴拿马与哥伦比亚边境的一片丛林地带，移民们徒步穿越此处前往美国。此举导致试图通过该地区跋涉抵达美国的人数骤减，这正是特朗普政府的优先事项。
2024年11月9日，移民们从哥伦比亚徒步穿越达连隘口抵达巴拿马巴霍奇基托后，排队登船继续前往美国的旅程。摄影师：马蒂亚斯·德拉科鲁兹/美联社照片### 特朗普对巴拿马有何影响力？
美国作为巴拿马最大的贸易伙伴和外国直接投资来源国，对其拥有重大经济影响力。
尽管特朗普拒绝排除军事干预的可能性，但外界认为他不太可能违反国际条约单方面重新控制运河。特朗普素有发表惊人言论以引发关注并开启谈判的先例。