特朗普推动深海关键金属开采与国际条约相冲突 - 彭博社

金属公司的一艘勘探船。

来源：理查德·巴伦唐纳德·特朗普总统最初将目光投向了加拿大和格陵兰的矿产资源。现在，他正瞄准全球海底，那里蕴藏着大量绿色技术所需的关键金属，但由联合国附属机构控制。

特朗普可能不太可能获得对加拿大或格陵兰的统治权，但他正试图取代管理各国海洋使用的联合国条约，这可能会对尚未开发且生物多样性丰富的深海生态系统产生深远影响，这些生态系统正是开采的目标。

“‘下一场淘金热’：特朗普总统开放关键海底矿产资源的开采权，”美国国家海洋和大气管理局在周五的新闻稿中宣布。

彭博绿色伦敦创下高温纪录，西北欧迎来温暖的五月雅保公司认为高成本锂生产商面临压力为什么投资者对曾经炙手可热的气候技术失去兴趣摩根大通吹捧防范天气冲击带来的回报特朗普发布行政命令加速海底采矿申请流程仅数日后，金属公司（TMC）于周二申请美国许可，计划从克拉里昂-克利珀顿区开采矿产。这片广袤的太平洋区域从夏威夷延伸至墨西哥。

然而存在障碍。克拉里昂-克利珀顿区及国际水域其他海底区域受国际海底管理局管辖，其169个成员国及欧盟不愿放弃监管深海采矿的职责，旨在为人类谋福利的同时确保海洋环境得到有效保护。

国际海底管理局秘书长莱蒂西亚·卡瓦略周三警告称，美国的单边行动"开创了危险先例，可能破坏全球海洋治理体系的稳定"。

这不仅关乎谁有权开采多金属结核——克拉里昂-克利珀顿海底遍布的土豆大小、富含钴镍等金属的岩石——或依赖这些结核生存的奇异深海生物的命運，更关乎维系全球海洋商业和平超过30年的条约未来。

以下是需要了解的其他信息。

谁负责国际水域的深海采矿？

《联合国海洋法公约》设立了国际海底管理局（ISA），以监管国家管辖范围外的深海采矿活动，并要求将采矿特许权使用费分配给成员国。该组织总部位于牙买加金斯敦，十多年来一直在协商采矿法规，目前仍未有定论。

三十余年间，ISA成功阻止了深海淘金热，因为各国尊重其首要任务——制定法规以最大限度减少采矿对深海独特生态的破坏。这些生物在寒冷黑暗的环境中历经亿万年演化而成。随后，TMC公司对漫长等待失去耐心，表示已为准备ISA采矿许可申请的环境评估耗资5亿美元。

什么是金属公司（TMC）？

TMC是一家在加拿大注册的上市公司，由澳大利亚前互联网广告企业家杰拉德·巴伦运营。它持有ISA颁发的31个勘探许可证中的2个。随着ISA谈判拖延，公司高管曾游说特朗普政府官员颁发海底采矿许可。巴伦在周二国会听证会上表示：“上周向总统展示了一块多金属结核样本，现在它陈列在椭圆形办公室的’坚毅桌’上。“该公司美国子公司已申请美国海底采矿许可证。

美国有何权力在国际水域颁发采矿许可？

情况复杂。在《海洋法公约》谈判期间，美国于1980年颁布《深海海底固体矿产资源法》，授权其在国际水域发放采矿许可。当时的立法意图是将其作为临时法律框架——用法案原话说是"过渡性法律制度”，在公约生效前鼓励企业开发深海采矿技术。

然而，当《联合国海洋法公约》在14年后成为所谓的’海洋宪法’时，美国国会却拒绝批准该条约。尽管美国并非国际海底管理局（ISA）成员国，但作为观察员参与该组织事务，并普遍遵守公约条款（ISA在其决策机构中为美国保留了永久席位，以防其最终批准该条约）。特朗普通过行政命令颠覆了美国政府长期立场，打乱了关于深海采矿的多边协商。TMC成为依据美国已有45年历史的海底采矿法申请采矿许可的首家企业。

TMC是否已持有ISA勘探许可证？

确实如此，引发外交使团强烈不满的是：TMC在获得太平洋贫困岛国瑙鲁担保下，已从ISA取得矿区许可，现又寻求美国批准开采该区域。根据ISA合同，该公司承诺向瑙鲁支付特许权使用费。对于若获得美国采矿许可后是否仍需履行对瑙鲁义务的质询，TMC拒绝置评。即便在申请美国许可同时，该公司仍计划于6月向ISA提交采矿合同申请——尽管现行采矿法规尚未完善。

ISA对特朗普与TMC作何回应？

成员国对是否推进深海采矿存在分歧，但一致认同ISA是唯一授权决策机构。ISA在特朗普签署行政令后声明指出：“绕开ISA监管权不仅违反国际法，还将侵蚀信任、加剧全球不平等，并使最不发达国家丧失话语权。”

接下来会发生什么？

TMC公司表示，预计美国对其采矿申请的初步审查将在60天内完成。美国内政部海洋能源管理局代理副首席主任马特·贾科纳称，其他深海采矿申请（如勘探许可证）的审批流程将加快。“根据项目申请人的要求，这些新的许可程序将把原本需要数年的流程缩短至仅28天，“他在上周的新闻发布会上表示。

这一时间表令深海生物学家迪瓦·阿蒙感到担忧。“这会导致无法充分评估环境义务是否得到履行，“加州大学圣巴巴拉分校贝尼奥夫海洋科学实验室的科学顾问阿蒙指出，“目前我们对克拉里昂-克利珀顿区的生物知之甚少，包括它们的生态习性以及如何应对深海采矿的潜在影响。”

TMC此前曾表示，若获得国际海底管理局许可，预计2026年开始商业开采。虽然该公司2022年在克拉里昂-克利珀顿区测试了小型结核采集机原型，但仍需开发能在极端高压和低温环境下持续作业的全尺寸商用设备。

结核矿如何处理？

美国目前不具备将结核矿所含矿物提炼成电动车电池等产品所需金属的加工能力。一家日本公司已为TMC进行过加工测试，但要建立工业规模的结核处理设施可能需要数十亿美元投资。兰德公司4月发布的海底采矿报告指出：“多金属结核是独特资源，目前尚无成熟技术能同时提取其中全部四种可售元素。”