美乌矿产协议：目的何在，如何运作？- 彭博社

经过数月的激烈交锋和白宫直播中的公开冲突，特朗普政府最终与乌克兰达成协议，赋予美国优先获取这个饱受战火国家自然资源的权利，包括铝、石墨、石油和天然气。

这项协议体现了美国总统唐纳德·特朗普主张的交易型外交政策风格。他曾威胁切断对基辅的军事支持，除非乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基让美国从该国未开发的矿产资源和能源储备中获益。

根据4月30日签署的协议条款*，*美国将优先获得转入特别投资基金中的利润。部分收入将用于补偿美国未来对乌克兰的军事援助。

对泽连斯基来说情况本可能更糟——美国最初要求该基金用于偿还自2022年俄军入侵以来已向乌克兰提供的数十亿美元援助。华盛顿也承认基辅希望通过该协议避免与其加入欧盟的计划产生冲突，这始终是乌克兰谈判中的红线。

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为什么特朗普总统想要乌克兰的矿产资源？

1:21

唐纳德·特朗普要求以获取乌克兰矿产资源作为美国支持的交换条件——但究竟有哪些资源可供争夺？亚历克斯·摩根为您解析。

特朗普为何要与乌克兰达成矿产协议？

特朗普声称美国向乌克兰提供了过多援助，并多次毫无根据地断言美国的贡献远超欧洲国家。

为弥补美国援助成本，他最初对这个饱受战争蹂躏的国家提出巨额要求，一度索要价值5000亿美元的稀土资源——这些材料在国防和其他高科技产业中具有关键作用。

协议内容是什么？

乌克兰经济部长尤利娅·斯维里登科将最终协议描述为平等伙伴关系，表示投资基金将按50-50比例构建，由乌克兰和美国共同管理。包括石油公司Ukrnafta和核电生产商Energoatom在内的政府资产仍归乌克兰国有。

斯维里登科在X上写道，该基金将获得关键材料、石油和天然气新开采许可证收入的一半——此举确保华盛顿仅从新项目中获益，而非现有项目。

矿山和任何加工设施可能需要大量投资。

这项协议与美国典型的外交政策有何不同？

该协议标志着美国对受冲突影响盟友的传统援助方式的重大转变。它不像马歇尔计划——美国在二战后资助西欧经济重建的倡议，而更像《凡尔赛条约》，即第一次世界大战后从侵略者德国索取赔款的协议——只不过这次付款将来自被入侵的国家乌克兰。

根据乌克兰政府、世界银行、欧盟委员会和联合国的一项研究，这一安排将导致资金从一个已被入侵经济遭受重创的国家流出，而该国在未来十年需要约5240亿美元用于重建和恢复。

外交政策很少是利他主义的。马歇尔计划是美国的一项战略投资，旨在帮助重建欧洲国家作为稳定的伙伴，遏制共产主义的蔓延，并扩大美国商品的市场。但与乌克兰的协议更具明显的交易性质，以其自然资源作为美国参与和支持的交换条件。特朗普表示，该协议将使美国“收回我们的钱，而且我们将来会得到很多钱。”

乌克兰哪些资源最易被开发？

部分报告显示，乌克兰蕴藏价值至少10万亿美元的锂、石墨和钛等矿产资源，但其中具备商业开采价值的储量尚不明确。

煤炭、铁矿石等大宗商品及铀矿可能是美国最合理的开发目标。相较于石墨、稀土等需深加工的原料，这些资源在矿山建成后可直接投入市场销售。

若在中国境外加工此类矿物，需投资建设配套设施，且常伴随环境与技术难题。另一障碍在于，乌克兰潜在开发的许多资源当前全球供应充足，价格吸引力或不足以支撑大规模资本投入。

就储量而言，乌克兰煤炭、铀矿和铁矿石公认位居全球前十，但其生产成本可能远高于主要供应国。该国还拥有可观的天然气和页岩气储备待开发。

美国支持或与获取乌克兰矿产资源挂钩

已知关键原材料矿藏分布

数据来源：乌克兰地质调查局(UGS)、战争研究所及美国企业研究院关键威胁项目

注：截至2025年2月5日俄罗斯占领区域。标注的矿藏分布区域是根据UGS报告直接概括的示意图。

乌克兰还拥有哪些其他金属矿藏？

乌克兰还积极推广其锂矿、石墨和钛矿资源。该国宣称拥有欧洲最大的锂矿储量——这种电动汽车电池的关键原料——但由于近年产量增速远超需求，锂价已大幅下跌。

就钛矿而言，乌克兰所产类型未必符合美国国防工业需求。根据美国地质调查局数据，该国并不具备生产海绵钛（用于喷气发动机、装甲板等国防领域的钛金属形态）的能力。

需要强调的是，开采此类资源比加工处理更为容易。大宗商品数据专家CRU集团指出，加工钛、稀土和石墨等材料需要巨额投资。

“获取资源只是增加这些矿物供应、或建立中国以外采炼供应链的必要非充分条件，“CRU首席顾问威利斯·托马斯表示。

乌克兰扎瓦利亚市基洛沃格勒地区扎瓦利夫斯基石墨有限公司矿场的开采坑洞。摄影师：奥列娜·科洛达/彭博社### 稀土资源情况如何？

特朗普特别强调了稀土——这种广泛应用于iPhone和激光制导导弹等产品的元素，其供应链目前由中国主导。虽然乌克兰已报告发现多处矿藏，但其开发价值尚不明确。就连乌克兰地质调查局前负责人也表示，该国资源尚未经过现代化评估，据标普全球报道。

根据美国地质调查局数据，中国之外最大的稀土储量分布在巴西、印度、澳大利亚、俄罗斯以及美国本土。

全球稀土储量最大经济体

全球超过9000万吨的稀土储量由少数几个国家主导

数据来源：美国地质调查局

注：数据来自美国地质调查局2025年1月矿物商品摘要。缅甸、马达加斯加、马来西亚和尼日利亚数据暂缺。

与许多关键矿物类似，稀土在全球范围内储量相对丰富，但通常因富集度不足难以实现经济可行的开采与提炼。相比铜或石油等大宗商品，稀土市场规模也极为有限。

即便乌克兰的稀土矿藏具备商业开采价值，仍需经过加工处理。目前，中国占据了全球约90%的稀土提纯与精炼产能。

另一个值得注意的现象是：过去二十年间，全球顶级矿业公司虽持续在全球搜寻未开发的矿产资源，但在战前对乌克兰始终兴趣寥寥。

乌克兰在油气领域有多重要？

过去十年间，乌克兰致力于提升天然气产量。据北约能源安全卓越中心数据，该国天然气储量约5.4万亿立方米（其中探明储量1.1万亿立方米），位居欧洲前列。国际能源署指出，乌克兰还拥有大量未开发的页岩气资源。

该国已拥有全球规模最大的天然气管道网络和地下储气设施之一。战前，其苏联时期建设的管道系统每年可向中欧输送逾1400亿立方米俄罗斯天然气，相当于欧洲大陆总需求的20%以上。但随着过境协议于年初到期，这些输送已停止。

石油方面，乌克兰有限的石油储量仅相当于美国已开发油田的极小部分。

美国愿为此协议提供什么？

财政部长斯科特·贝森特表示，美国能助力乌克兰进入"高速增长轨道”。但该协议未向乌克兰提供明确安全保障。尽管泽连斯基曾力推此项，美方官员称通过经济纽带将乌克兰与美国绑定，实际上已构成安全屏障。

欧洲各国政府担心这不足以阻止莫斯科，已敦促特朗普政府作出更明确的承诺，支持可能部署欧洲军队以协助保卫乌克兰，但目前尚未取得成效*。*

由英国首相基尔·斯塔默提出的“志愿联盟”派遣地面部队的构想，被特朗普的中东特使史蒂夫·维特科夫斥为“过于简单化”。维特科夫同时主导美国与俄罗斯的停火谈判，自二月以来已四次会晤普京总统，他在接受记者塔克·卡尔森采访时表达了这一观点。

参考资料

• 彭博经济研究分析了特朗普对乌克兰矿产资源的提议，及其对基辅在其他债权人面前地位的影响。
• 彭博观点专栏作家马克·钱皮恩指出，特朗普领导下的美国正放任普京在乌克兰问题上拖延周旋。