瑞士的中立立场正制约其国防工业发展——彭博社

2021年伦敦国际防务与安全装备展上的瑞士P弹药展示。

摄影师：霍莉·亚当斯/彭博社瑞士企业家彼得·胡贝尔正将大部分国防承包业务转移至葡萄牙，因其祖国的中立政策正威胁着本国军工业。

为规避瑞士禁止本土制造武器运往冲突地区的法律，胡贝尔已将系统组装公司的业务扩展至波尔图附近，生产装甲车和军用飞机的线缆。此举导致其位于纳沙泰尔州布德里总部的120个岗位缩减了一半。

公司董事长兼共同所有者胡贝尔表示：“只有当我们能保证产品不在瑞士制造时，国防客户才愿意下新订单。”

俄罗斯对乌克兰的全面进攻暴露出瑞士中立政策对武器出口的严格限制，威胁着这个规模虽小但具有重要象征意义的产业。伯尔尼政府因阻挠瑞士制造武器运往乌克兰而受到批评，如今在欧洲各国面对莫斯科侵略及与美国关系紧张重新武装之际，瑞士可能错失利润丰厚的合同。

2024年巴黎欧洲国际防务展上，一辆通用动力欧洲陆地系统公司生产的4x4"鹰"式装甲巡逻车。摄影师：Nathan Laine/彭博社瑞士军工产业仅占该国经济总量的0.2%左右，提供约1.4万个就业岗位。但该国的"武装中立"政策放大了这一行业的重要性——瑞士法律明确规定必须维持"符合国防需求的工业产能"。

该法律同时禁止其他国家转口含有超过50%瑞士制造部件的武器系统。关键的是，允许瑞士政府特批豁免的条款已在2021年底被议会废除，距俄罗斯入侵乌克兰仅数月之遥。

随着欧洲——瑞士军火的最大市场——因担忧特朗普对北约集体防御条款的承诺而增加军费，该行业遭受的冲击正在加剧。2024年全球军费开支增长超9%，创下冷战结束以来最大同比增幅。瑞士第二大买家美国目前已暂停征收32%的进口关税。

瑞士主要向德国输出战争物资

2024年出口额（瑞士法郎计）

数据来源：瑞士经济事务秘书处

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当德国莱茵金属、法国泰雷兹等欧洲防务公司股价今年飙升之际，瑞士军工业却呈现颓势。自2022年创历史新高后，瑞士武器出口在2024年暴跌30%，跌至六年最低点。

“我不知道有任何瑞士防务公司尚未将产能转移到国外，或者至少已经准备好了备用方案，”胡贝尔说。

瑞士反对向乌克兰再出口武器的立场，导致其制造商从阿姆斯特丹到柏林都遭到冷落。去年八月，德国军备负责人致信瑞士同行，表示将有意将瑞士公司排除在某些采购之外。

瑞士安全、防务与航空工业协会ASD秘书长马蒂亚斯·佐勒表示，随着现有合同到期，邻国开始生产目前仅在瑞士制造的零部件，未来几年形势将进一步恶化。

“鉴于未来几年欧洲将投入数十亿资金，各国很可能会刻意将瑞士制造的产品排除在供应链之外，”他说。

欧洲军备升级 瑞士防务产业恐错失良机

来源：瑞士经济事务国务秘书处、欧洲防务局

两家总部位于瑞士的完整武器系统制造商——莱茵金属防空公司和美国通用动力公司子公司GDELS-Mowag——正越来越多地考虑其他生产地点。

“我们瑞士生产基地的产品被许多欧洲客户列入了黑名单，”专门生产装甲战车的GDELS-Mowag首席执行官朱塞佩·奇拉里表示，“只有能保证所售商品不受瑞士出口法限制时，我们才能参与投标。”

奇拉里表示，这迫使GDELS-Mowag公司将部分最终组装环节转移至德国。

莱茵金属公司虽在过去几年扩大了瑞士业务，强调当地熟练劳动力、适度税收和政治稳定的优势。但该公司选择在德国温特鲁斯而非瑞士现有工厂新建弹药产能，部分客户也从罗马而非苏黎世获得防空系统供应。

该公司声明称：“对中立原则的严格解释及现行战争物资法规，既阻碍瑞士制造的军火再出口，也限制冲突时期对北约国家的供应。”

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1815年《巴黎条约》确立的瑞士中立原则，曾在二战期间被打破——当时瑞士向纳粹德国及其盟友意大利提供军购信贷。如今，因瑞士跟随欧盟制裁俄罗斯而愤怒的右翼人民党，试图将"永久中立"写入宪法。

此举将强化遭西方伙伴批评的出口管制，正值瑞士政府考虑深化与欧盟及北约合作之际。

彭博经济研究所日内瓦高级分析师安东尼奥·巴罗索指出：“这些规则是为不复存在的旧世界设计的，适用于非国家行为体主导冲突的时期，但无法应对欧洲边缘的国家间战争。”

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2022年花莲空军基地，台湾士兵站在瑞士制造的GDF-006防空炮旁。摄影师：Sam Yeh/AFP/Getty Images即便瑞士通过生产小型部件规避50%规则，政府机构仍警告称，随着本国工业技术基础因日益依赖武器进口而空心化，国家安全将面临威胁。

“危机时期，这可能影响国外生产国防物资的供应链安全。”联邦经济事务秘书处国防装备出口管制负责人安德烈·米特曼表示。

此类担忧促使瑞士政府请求议会恢复其原有的武器再出口审批权。议会上院委员会建议对包括多数北约成员国在内的25国免除再出口许可要求。

瑞士国防工业协会的佐勒指出，待这些提案可能生效时，对许多军工业者而言为时已晚。

“他们意识到，生产力上失去的东西很可能再也无法挽回，”他说。