特朗普新征美国港口费对中国航运意味着什么——彭博社
Jack Wittels, Weilun Soon
一艘集装箱船停靠在美国加利福尼亚州奥克兰港。摄影师：贾斯汀·沙利文/盖蒂图片社*《供应链》是一份追踪全球贸易动态的每日通讯。点击此处订阅。*
美国计划向停靠其港口的大型中国船舶收取数百万美元费用，此举将加剧全球两大经济体之间的贸易战。
中国是全球航运业的重要参与者，因此承担着全球80%以上贸易运输的商船队将不得不应对这一变化。尽管豁免条款提供了一定缓冲空间，但航运业很可能会调整运营策略以降低费用影响。
该措施旨在重振美国造船业，并应对华盛顿所称的中国"主导海事、物流和造船领域"的不合理行为。然而根据全球最大船舶经纪公司克拉克森研究服务有限公司的数据，中国当前船舶订单量达2.5亿载重吨，而美国仅20万载重吨，美国要在航运领域真正与中国竞争仍有很长的路要走。
美国将对到访其港口的船舶收取哪些费用？
美国贸易代表已修订先前计划。根据现行规定，将有两套收费标准，具体取决于船舶与中国的关系。
第一套也是最严格的标准适用于由中国运营商或船东拥有的船舶。从10月14日起，这些船舶将面临每净吨50美元的费用——这是衡量船舶有效容量的指标——到2028年4月将逐步提高至每净吨140美元。
第二类费用适用于中国建造的船舶。从10月起，属于这一类别的船舶将面临每净吨18美元或每卸下一个集装箱120美元的费用——以较高者为准。对于适用此类费用的船舶，存在多种可能的豁免情况。
对于这两套费用，船舶每年最多可能被收取五次。费用仅在每次航程中收取一次，而不是船舶停靠的每个美国港口都收取。
对中国船舶的收费
费用将于今年晚些时候生效并逐步提高
来源：美国贸易代表文件
有哪些豁免情况？
虽然美国贸易代表文件没有列出与中国船舶运营商和船东相关的费用的任何豁免情况，但对于中国建造的船舶存在多种豁免，包括：
- 空载或压载抵达的船舶
- 运载能力不超过4,000标准箱（TEU）、55,000载重吨（DWT）或单船散货容量80,000载重吨的船舶
- 从外国港口或地点出发，航行距离不足2,000海里即抵达美国本土港口的船舶
美国还提出，若航运公司订购并接收一艘净吨位相当或更大的美国造船舶，可暂停对中国造船舶征收费用长达三年——尽管目前这对航运公司可能并非切实选择，因为美国缺乏建造大型商船的显著能力。且这一过程可能延续至特朗普当前任期结束之后才能实现。
哪些运营商和船东被视为中国实体？
美国贸易代表办公室通过多种方式界定船舶所有者或运营商是否属于中华人民共和国或中国特别行政区香港、澳门的公民或实体。
最宽泛的定义包括：若中国、香港或澳门政府直接或间接持有某实体至少25%的流通表决权、董事会席位或股权，则该实体被视为中国实体。
此外，若实体主要在这些地区开展业务，同样视为中国实体；同理适用于总部设于这三地之一或其母公司位于这些地区的情况。
克拉克森研究数据显示，中国运营商和船东占据全球船队的15%，包括32%的散货船、19%的油轮和25%的集装箱船。中国建造船舶占全球船队总量的23%。
桌上还有哪些议题？
美国贸易代表办公室的措施不仅针对中国。
自10月14日起，任何非美国建造的汽车运输船进入美国时，必须按每车位当量（CEU）支付150美元费用。但若订购并交付同等或更大CEU的美国建造船舶，该费用可暂停征收长达三年。
此外还规定液化天然气出口需由美国关联船舶承运的比例将逐步提高——若订购并交付美国建造船舶同样可豁免——不过该条款要到2028年春季才会生效。
最后，美方还提议对中国造岸桥起重机与货物装卸设备加征关税。
这对航运贸易意味着什么？
克拉克森研究数据显示，虽然受影响船舶的费用高昂，但绝大多数美国港口的停靠不会产生费用。
对去年航运活动的分析表明，国际贸易船舶停靠美国港口的记录中仅有7%会落入该措施范围——不过对汽车运输船而言，这一比例接近50%。
更重要的是，航运企业可能采取避费策略：中国船东/运营商或转向非美国航线，其他企业若需向美国交货，可能替换中国建造船舶而改用非中国建造船舶。
措施影响范围有限
去年国际贸易船舶停靠美国港口情况
数据来源：克拉克森研究
注：数据已考虑同一美国航程中多次停靠港口不重复计费；*排除同时悬挂美国旗且为美国公司所有的船舶；^液化天然气船舶显示0%因不适用港口费；~公司注册地/总部所在地或实际权益记录为中国大陆或香港的实体拥有或运营
尽管如此，对于那些确实受到影响的船只，费用相当可观。根据克拉克森研究公司的一份报告，一艘中国制造的10,000标准箱集装箱船在2026年每次航程可能产生130万美元的费用，到2028年将增至190万美元。
对于中国拥有或运营的船只，费用会更高。如果这些成本通过供应链转嫁给美国消费者，可能会加剧通胀压力并抑制美国的进口需求。
“美国贸易代表办公室宣布的收费制度是朝着错误方向迈出的一步，因为它将提高消费者价格，削弱美国贸易，对振兴美国海运业几乎无益，”世界航运理事会主席兼首席执行官乔·克拉梅克表示，该理事会成员运营着全球90%的班轮运输能力。
按船型划分的美国贸易代表办公室费用
费用因与中国关联程度差异显著
来源：克拉克森研究
注：对中国建造的集装箱船的费用是基于船舶净吨位的估算，而非按卸货集装箱数量计费
实施时间表是什么？
根据律师事务所Watson Farley & Williams的合伙人丹尼尔·皮拉尔斯基的说法，美国贸易代表办公室文件附件一和附件二中概述的对中国建造及拥有/运营船只的收费基本上已是最终决定，因此除非有变化，否则将按书面规定生效。同样适用于附件三和附件四分别概述的对汽车运输船的收费以及未来部分液化天然气出口需使用美国船只的要求。
与此同时，附件五中列出的对中国岸桥和货物装卸设备加征关税尚属提案。五月份将举行听证会讨论这些措施。
需要说明的是，美国贸易代表办公室隶属于美国政府行政部门，实际执行总统指令。因此该文件内容并非铁板一块，现任或未来美国政府均可全部或部分撤销、修改其中条款。
参考资料：
- 美国贸易代表办公室关于重振美国造船业的声明；
- 详见《联邦公报》通知
- Watson Farley & Williams律师事务所的政策解读
- 标普全球受世界航运理事会委托撰写的研究报告，量化了班轮运输行业对美国经济的年度影响