美国公共交通资金危机威胁通勤者与出行——彭博社

2025年4月17日，华盛顿特区某地铁站的红线列车。

摄影师：肯特·西村/彭博社当新冠疫情重创美国经济时，每日运送数百万通勤者的列车与巴士变得空空荡荡。联邦政府提供的700亿美元紧急资金维持了它们的运转——这是一场赌注，赌终有一日车厢会再次挤满乘客。

五年后的今天，这个赌注似乎赢了。上班族和游客重新涌向轨道与公路，地铁里乘客摩肩接踵，高峰期的快线列车上能抢到座位都成了小小胜利。对于从纽约到芝加哥再到旧金山的交通系统而言，这本该是松口气的时刻——它们曾濒临崩溃，但最终活了下来。

然而庆功时刻尚未到来。

彭博新闻分析显示，随着紧急援助资金耗尽，未来几年美国主要公共交通系统将面临总计60亿美元的预算缺口。尽管全国客流量有所回升，但仍未恢复到疫情前峰值水平。

这对依赖票务收入维持运营的公共交通系统构成严峻挑战。为填补赤字，多家运输管理局正计划提高票价、缩减班次或双管齐下——交通倡导者警告，这种举措可能导致"死亡螺旋"。

“当班次不再频繁、运行不再可靠时，人们就会放弃公共交通，“宾夕法尼亚州交通部前部长莱斯利·理查兹表示，现任宾夕法尼亚大学斯图尔特·韦茨曼设计学院教授。

纽约宾州车站的新泽西捷运列车站台。摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg政治经济风向的转变正加剧这些挑战。特朗普政府大幅削减联邦开支，引发人们对失业的担忧，这可能导致乘客量再次锐减。而关税可能推高通胀，使乘客更不愿意（或无力）承受更高的票价。

日益累积的压力令交通机构不仅担忧其升级老化基础设施的能力，甚至难以维持依赖公交系统的乘客所需的基本运营。服务缩减将导致通勤时间延长、工时损失、道路拥堵等风险，同时随着更多人转向驾车出行，对抗气候变化的努力也将受挫。

疫情期间联邦政府填补公交资金缺口

美国大型公交机构年度资金中联邦政府拨款占比

数据来源：联邦公共交通管理局

注：统计范围为2023年载客量超1000万人次的公交机构

费城及周边通勤者依赖的宾夕法尼亚东南地区交通局正面临最严峻的财政压力。该系统预计将面临2.13亿美元结构性赤字。

州议员此前否决了州长乔什·夏皮罗提出的增加销售税用于公共交通的提案——该提案本可为票务收入提供保障。夏皮罗最新预算案包含未来五年15亿美元的公交专项资金。

多年来，交通倡导者一直在对SEPTA的财务状况发出警告。该机构通过冻结约1300名员工的工资，将预算缺口减少了2700万美元。它计划提出2026财年预算，从9月开始将服务削减45%，同时票价上涨21.5%。据SEPTA称，削减将导致50条公交线路、5条区域铁路线和体育特快列车被取消。

“预算中除了服务之外已经没有可以削减的了，”SEPTA在其设立的网站上用大号红色字体向乘客解释其资金问题。据SEPTA临时总经理斯科特·绍尔称，拟议的票价上涨将是该系统有史以来最大的一次，“远超以往”。

这种情况可能会加剧交通倡导者担心的使用率下降的恶性循环。

“这将侵蚀现有的运营资金，”前交通部长理查兹说。“每次你决定省钱，无论是在资本方面还是运营方面，你都会有所损失。”

2021年费城的一个火车月台。摄影师：汉娜·贝尔/彭博社全国范围内的乘客量尚未恢复到疫情前的峰值。摄影师：汉娜·贝尔/彭博社全系统数据显示，SEPTA三月份的乘客量达到疫情前水平的80%。在三月下旬的董事会议上，索尔警告称，如果SEPTA被迫削减服务，“我们为改善服务所做的所有努力都将被打断，且极难逆转这一趋势。”

索尔表示，若州立法机构支持夏皮罗的计划，“削减措施就无需实施”。夏皮罗办公室未回应置评请求。

联邦政府不太可能再提供额外援助。特朗普总统试图控制政府支出，而美国议员们正寻求节省开支，以资助其首任期减税政策的延续。

“实际上没人指望国会会为他们做任何事，”城市研究所首席研究员约拿·弗里马克说，“许多人担心特朗普政府会试图收回交通拨款。若真如此，他们的处境将雪上加霜。”

美国交通机构比国际同行处境更艰难，后者通常拥有更高的使用率、更低的建设成本和更稳定的政府支持。

伦敦交通局的乘客量约为疫情前水平的85%；自2024年起，它不再需要政府补贴来弥补乘客量损失。巴黎的情况更为乐观，乘客量几乎完全恢复至疫情前水平。伦敦和巴黎分别于2022年和2024年开通了新的地铁干线，这有助于吸引新乘客。

加拿大统计局数据显示，加拿大交通机构收入（不含补贴）已恢复至疫情前水平的90%以上，客运量恢复超80%。

在美国，政治冲突可能加剧公共交通的财政困境。

运营纽约市地铁、公交及通勤铁路的大都会运输署（MTA）预计2027至2028年将面临约4亿美元的运营赤字。MTA需依赖州和联邦资金进行基础设施升级以提升服务、吸引乘客，其2025-2029年资本计划预计需140亿美元联邦拨款。

MTA同时寄望于拥堵收费计划来筹措服务改善资金。曼哈顿部分区域9美元的通行费预计可筹集150亿美元——但美国交通部长肖恩·达菲试图终止该计划，并威胁若计划继续将扣留联邦交通资金。今年2月达菲撤销收费许可后，MTA已起诉美国交通部。

大都会运输署正依靠E-ZPass读卡器和车牌识别摄像头实施纽约拥堵收费。摄影师：迈克尔·纳格尔/彭博社特朗普政府希望取消纽约对进入曼哈顿中心商业区司机征收的通行费。摄影师：迈克尔·纳格尔/彭博社大都会运输署（MTA）的资本计划"必须获得全额资金以开展维持系统运行的关键工作，取消拥堵收费将带来严重后果，“该机构首席财务官凯文·威伦斯在声明中表示。“更广泛地说，不可预测的联邦交通政策损害了MTA及全国各市政当局。”

纽约每天从新泽西州和康涅狄格州附近郊区吸引约50万通勤者。新泽西捷运公司（NJ Transit）在新冠救助中获得约44亿美元资金，每年还获得8.5亿美元的联邦公式拨款。2025财年竞争性补助金使其总资金略超10亿美元。官员们表示，任何联邦资金的冻结都可能是毁灭性的。

“想象一下，如果我无法支付员工工资，无法推进项目，那将是怎样的生存危机，“新泽西捷运公司首席执行官克里斯·科鲁里在接受采访时说。“这不仅会对东北走廊，而且会对整个国家的基础设施造成瘫痪性影响。”

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为解决系统面临的财政挑战，新泽西州州长菲尔·墨菲去年签署了企业交通费法案，这是新泽西捷运系统历史上首个专项州级资金来源。这项附加费预计将在2026财年产生8.15亿美元收入，将用于补充去年夏季生效的15%票价上涨及此后每年3%的票价上调。

纽约宾州车站停运的列车，新泽西捷运和美铁服务正面临严重延误。摄影师：Yuki Iwamura/彭博社全美各地的交通官员都面临类似困境。旧金山湾区捷运系统预计将在2026年春季耗尽约20亿美元的联邦和州紧急援助资金。

面对预计永远无法完全恢复的客流量下滑，湾区捷运可能需彻底改革其资金模式。疫情前车票和停车费曾覆盖70%运营成本，如今仅占25%。湾区捷运在3月声明中表示，通过控制成本已消除2026财年预计的3500万美元预算赤字，但"除非能找到长期稳定资金来源”，未来几年仍将面临3.5亿至4亿美元结构性赤字。

“我从未见过情况如此严峻，“湾区捷运总经理鲍勃·鲍尔斯在接受采访时表示。

加利福尼亚州弗里蒙特的一列BART列车。摄影师：David Paul Morris/彭博社BART预计将在2026年春季耗尽约20亿美元的联邦和州紧急援助资金。摄影师：David Paul Morris/彭博社在芝加哥，7.7亿美元的预算缺口目前笼罩着该地区的三个交通系统，这些系统在伊利诺伊州东北部平均每天共有约120万人次乘坐。

如果该市无法在5月立法会议结束前筹集资金解决这一问题，服务可能会削减多达40%。区域交通管理局的官员正在推动伊利诺伊州立法机构每年额外注入15亿美元运营资金，并将票价提高10%。

穆迪评级在3月份将芝加哥交通局债务的展望调整为负面，称其不认为运营城市“L”列车和公交车的CTA能够仅通过削减支出和增加票价来弥补运营赤字。本月，克罗尔债券评级机构将CTA债务的展望从稳定下调至负面。

CTA未回应置评请求。

波士顿也面临严重的交通资金问题。州长莫拉·希利提议为马萨诸塞湾交通管理局额外提供5亿美元资金，该机构运营着资金紧张的“T”地铁系统。

虽然这有助于该机构在即将到来的财年平衡其运营预算，但根据2月份分享的预估预测，到2028财年，赤字预计将激增至近5亿美元。MBTA还需要至少估计245亿美元才能将其基础设施修复到良好状态。

为联邦政府核心区域服务的华盛顿都会区交通管理局可能因特朗普政府的支出削减而面临财务困境。联邦工作人员占地铁乘客的很大一部分，但哥伦比亚特区预计将失去多达21%的劳动力。

新泽西州东卢瑟福MetLife体育场附近的梅多兰兹新泽西交通站，2026年世界杯决赛将在此举行。摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg财务隐患可能导致交通系统不仅无法为通勤者服务，也无法为游客做好准备。

全国约一半的主要公共交通系统需要为国际足联世界杯做准备，预计明年将有数百万国际游客来到美国，对交通基础设施提出巨大需求。即将到来的服务削减可能使这一切变得几乎无法实现。

“简单的事实是我们做不到，”SEPTA的Sauer说。波士顿、费城、旧金山和新泽西都将举办比赛。“我们将无法应对即将看到的人流涌入。”