特朗普与墨西哥的水资源之争才刚刚开始 - 彭博社

Juan Pablo Spinetto

格兰德河的宽度和水量均未达到应有水平。

摄影师：Brandon Bell/Getty Images

在墨西哥与特朗普的诸多公开矛盾中，水资源问题最不显眼——却可能造成最直接的破坏。

这一冲突具有历史渊源：根据1944年签署的条约，墨西哥需以五年为周期，从其支流向格兰德河输送175万英亩-英尺水量至美国，年均35万英亩-英尺。同时，墨方预期每年通过科罗拉多河从美国获得150万英亩-英尺水量。1这份被誉为跨国合作典范的协议，建立了解决影响当地社区纠纷的外交机制，自签署以来始终守护着美墨边境的水文资源。

彭博社观点意大利政局转折或终使金融免受政治干预西南航空遭遇飞行低谷恰逢最糟时机别再恐吓未来的世界领导人远离美国校园亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯能成为新一代查克·舒默吗？然而自20世纪90年代初以来，墨西哥一直难以履行其义务，这激怒了依赖里奥格兰德河灌溉的得克萨斯州农民和其他企业。随着干旱和缺水状况加剧，墨西哥违反条约的行为和边境紧张局势也日益严重。在当前五年周期内，该国迄今仅交付了规定水量三分之一略多。在10月周期结束前弥补差额的可能性微乎其微。

墨西哥正违背其水资源承诺

墨西哥向里奥格兰德河流域输送水量示意图

数据来源：美国国际边界与水委员会

注：截至4月19日，计量单位为英亩-英尺

这一赤字已促使特朗普发出警告：本月早些时候，他威胁若墨西哥政府不向得州输水，将对其加征关税"甚至可能实施制裁"。3月美国以墨方未履行条约为由，史无前例地拒绝了墨西哥向蒂华纳特殊供水的请求，美方声明指出。墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆迅速回应称将增加对得州输水量，即将到来的雨季应能缓解问题，两国政府将达成"合理协议"。

但希恩鲍姆只是在争取时间：墨西哥没有足够的水资源来履行条约；更重要的是，向美国额外供水将不得不牺牲墨西哥农民的利益，他们是该国最大的用水群体，拥有重要政治影响力和动员能力。罗萨里奥·桑切斯，德克萨斯水资源研究所的高级研究科学家，估计即使将墨西哥新莱昂州和塔毛利帕斯州的所有水资源重新调配——这是一个不可行的选择——也不足以满足墨西哥对美国的义务。“问题已经升级到本不应达到的程度，”她告诉我。“只有一场大型飓风才能在夏季填满水库。”

可以理解的是，这一问题激怒了美国边境的社区，像参议员特德·克鲁兹这样的官员指责墨西哥“窃取大量水资源”。这一冲突影响到美国农民和德克萨斯州，这两个共和党选民群体是特朗普希望保持满意的。看看政府上周解雇了领导国际边界和水委员会的最高联邦官员玛丽亚-埃琳娜·吉纳，这是一个信号，表明白宫可能希望采取更强硬的立场。随着北半球夏季的临近，紧张局势将升级，加剧美墨在移民、贸易和安全问题上的冲突。如果希恩鲍姆认为这是一个东拼西凑获取更多水资源的问题，那她是在自欺欺人。墨西哥将不得不应对日益敌对的政治环境，其中美国的合法要求与将系统性变化导致的水资源短缺归咎于南部邻国的诱惑重叠。如今的环境现实与80多年前签署条约时大不相同：气候变化正在影响降雨，干旱更加频繁，随着人口和企业的扩张，水资源消耗成倍增加；与此同时，水质恶化，老化的基础设施导致更多浪费。弗兰克·巴吉迪，欧亚集团的可持续发展总监，提到对水文基础设施的新投资以及围绕需求和水污染的行为改变作为可能的长期解决方案——同时警告说，在未来几个月内，激烈的言辞将会加剧。“将美国南部的水资源短缺归咎于墨西哥，对特朗普政府来说是一个政治上方便的说法，”他告诉我。“希恩鲍姆束手无策。她可能也会采取更民粹主义的立场，可能指责外国公司，特别是美国公司，加剧了水资源短缺。”

一旦承认墨西哥今年无法提供条约规定的全部水量，两国最佳的前进路径是在条约框架内（即所谓的“备忘录”）协商一个新的方案，以应对格兰德河的现实情况。水资源短缺影响双方，政府需要为这个各方都将有所损失的问题找到技术性解决方案。墨西哥应如得州所要求的那样，确保供水可靠且可预测，因为企业无法在水源到达时间未知的情况下进行规划。与此同时，美国应接受墨西哥需要减少供水量的事实——这在科罗拉多河水量协议中已有先例。

“我们必须减少用水需求，别无选择，”得克萨斯水资源研究所的桑切斯表示，“每个人都得做出一点让步。”

以更全面的方式处理这些结构性问题的全新框架将是合乎逻辑的解决方案——但政治往往以难以预料的方式运作。墨西哥面临的风险是，好斗的白宫可能推动条约的全面重新谈判，而墨西哥政府不惜一切代价希望避免这种情况，以免增加更多不确定性。在水资源谈判中对美方让步过多也会对辛鲍姆构成政治威胁。正如墨西哥总统所言，协商达成的技术性解决方案会胜出吗？还是我们正走向更激烈决策的冲突轨道？

风险很高：与金钱、服务或制成品不同，水是每个人生存的必需品。

更多来自彭博观点的内容：

想要更多彭博观点？终端用户请前往 OPIN <GO> 。或订阅 我们的每日新闻简报 。