特朗普削减预算谈判危及安全网，关税政策威胁经济——彭博社
Amara Omeokwe
志愿者在达拉斯Casa View Christian Church的流动食品派发点分发食物。北德州食品银行正努力应对华盛顿政策快速变化带来的冲击。
摄影师：Desiree Rios/彭博社联邦资金和人员的急剧削减，正威胁着美国社会安全网的稳固性，而此时美国民众正日益为关税引发的经济放缓做准备。
特朗普政府削减联邦开支的努力包括大幅削减对食品银行援助计划和学校营养计划的资助，并缩减支持低收入家庭的办公室规模。
随着国会共和党人寻求为承诺的减税政策买单，医疗补助和补充营养援助计划（SNAP）等受欢迎的援助项目也可能面临削减。预计总统将在2026财年预算提案中详细说明这些计划的安排。
“变化正从多个方向同时袭来，所有这些都可能影响到普通家庭——在最坏的情况下，这些变化叠加起来可能对家庭财务造成毁灭性影响，"梅根·柯伦说，她是哥伦比亚大学贫困与社会政策中心的政策主任。
这些举措出台之际，关税及其不确定性正加剧人们对美国经济前景的悲观情绪。目前，失业率仍处于低位，零售销售保持稳健。
但若如多数经济学家预期——物价上涨且失业率攀升，更多美国人将不得不依赖该国由公私部门拼凑而成的救济体系，该体系旨在缓解民生困境并为经济抵御长期衰退提供缓冲。
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众所周知，唐纳德·特朗普总统常在政策细节上反复摇摆，共和党议员仍在就预算方案进行磋商。但柯伦与其他分析师指出，正在浮现的政策变化叠加预期的关税相关涨价，预示着美国民众将面临更高生活成本与更少保障资源。
白宫未就置评请求作出回应。
粮食安全危机
在北德州食物银行，总裁特丽莎·坎宁安正努力应对华盛顿政策剧变带来的冲击。这包括对本地食品采购援助计划的资金削减，该美国农业部项目旨在支持食物银行采购本地农产品。
北德克萨斯食品银行——一个由达拉斯及周边县约500家机构和组织组成的网络——现在必须设法应对未来几个月坎宁安预计从该计划中获得的约900万美元资金缺失的局面。
特丽莎·坎宁安摄影师：Desiree Rios/彭博社她表示关税本身也存在问题，并指出担忧杂货价格的进一步上涨可能会促使更多人在食品储藏室已经应对多年通胀带来的高需求之际寻求食品援助。
总而言之，坎宁安预见了一个她称之为“糟糕”的局面。
“我们对关税及其对消费者、零售商以及我们意味着什么非常担忧，”她说。“如果我们不得不购买更多食品来填补政府的一些缺口，那么这笔钱将不如以前那样经用。”
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特朗普政府还削减了另一个类似但独立的项目——学校本地食品的资金，该项目协助学校和儿童保育设施购买食品。
美国农业部在一份声明中表示，拜登政府“夸大了”法定计划，“没有任何长期解决方案的计划，甚至在2024年还以疫情为由宣布资金。”
志愿者在普莱诺市北德克萨斯食物银行佩罗特家族园区分装农产品。摄影师：Desiree Rios/彭博社美国农业部发言人表示：“虽然疫情已经结束，但农业部从未也绝不会偏离其强化粮食安全、支持农业市场和保障营养食品供给的核心使命”，并指出其他支持食品援助项目的资金和计划仍在运作。
根据美联储最新发布的《褐皮书》（汇编全美经济动态的调查报告），社区组织已感受到联邦支持减少的影响。
报告指出：“联邦拨款与补贴削减，加上慈善捐赠下降，导致许多社区组织的服务出现缺口。”
税改法案
与此同时，国会共和党人正试图推动数万亿美元的新增及延期减税政策——这是特朗普的核心议程——同时满足保守派要求的支出缩减。共和党正在制定一项十年内减税规模最高达5.3万亿美元的一揽子计划。
保守派强硬分子要求在未来十年通过数万亿美元支出削减来抵消减税成本。分析人士指出，这可能导致医疗补助计划（为低收入美国人提供医疗保障）、补充营养援助计划（原食品券项目）以及其他惠及数百万人的社会项目面临资金削减。
但一些温和派共和党人已警告不要削减这些计划。鉴于共和党在两院的微弱多数优势，最终哪些法案能通过国会尚不明朗。
像SNAP这样的项目在经济放缓时充当所谓的自动稳定器，当更多美国人因收入下降而符合福利领取条件时，为他们提供支持。
但美国的安全网长期脆弱。近几十年来，大多数州的失业保险领取率（即失业者中获得福利的比例）持续下降。
各州失业保险覆盖率差异显著
美国常规失业保险计划中失业者领取福利的比例
数据来源：劳工部
注：地图基于2024年数据绘制
自动稳定器不仅帮助直接受惠者。政府问责办公室2023年一份分析报告指出，它们能减轻经济衰退的"破坏性影响”，防止整体经济恶化。
日益加剧的焦虑
调查显示美国人的焦虑情绪正在上升。纽约联储银行一项调查表明，近三分之一家庭预计未来一年财务状况会恶化，因为生活成本加速上涨且就业前景黯淡。持续高通胀尤其让低收入家庭承受着巨大的财务压力。
除联邦节约开支措施及相关数千名受影响员工外，整体裁员规模较低，但多数雇主已放缓或完全暂停招聘。这种放缓趋势意味着失业美国人将越来越难找到工作。
政府普遍辩称削减开支对遏制联邦浪费性支出、缓解日益膨胀的财政赤字及提升政府运作效率是必要的。
联邦裁员及增效计划包括削减社会保障局约7,000个岗位，该机构为数百万老年及残障美国人发放福利。
四月中旬，负责协调联邦住房援助的城市工作组全员停职。当月早些时候，美国卫生与公众服务部裁减了10,000名员工。
全美能源援助指导协会执行董事马克·沃尔夫透露，低收入家庭能源援助计划约二十余名员工被裁。该计划向各州提供资金，用于帮助低收入家庭支付冷暖费用、购置家居设备等。
一个由两党参议员组成的小组表示，裁员将"威胁到该计划的存续"，并可能削弱该机构发放资金的能力。沃尔夫对此表示赞同。
“目前尚不清楚这是否是缩减美国社会服务安全网议程的一部分，“沃尔夫说，“因为如果这是计划，那么他们正在取得成功。”
美国卫生与公众服务部没有回应置评请求。
在当前华盛顿盛行紧缩政策的情况下，尚不明确政策制定者是否愿意像新冠疫情期间向美国企业和家庭提供大规模援助那样，在经济再次下滑时出手相助。
美国就业组织执行董事斯卡达·阿玛纳特表示，特朗普在第二个总统任期内采取了很大程度上单边主义的决策方式，这可能使立法者更难就任何经济支持达成一致。
“这种方式无助于保护人们免受意外后果的影响，“他说。