特朗普关税政策：非洲的孤立性让外国势力趁虚而入 - 彭博社

安哥拉总统兼非洲联盟主席若昂·洛伦索（左）意识到，面对地缘政治挑战，非洲大陆需要展现团结。

摄影师：亚历山大·泽姆利亚尼琴科/法新社/盖蒂图片社

20世纪末非洲残酷的政变与战争——在21世纪初因富有远见的领导而基本绝迹——正卷土重来。刚果民主共和国（DRC）东部等旧冲突正被重新点燃。埃塞俄比亚与南苏丹之间的紧张局势在经历和平时期后再度爆发。类似1970年代的军事政变已在西非重现。与此同时，随着美国无情推行唐纳德·特朗普总统的"美国优先"政策，冷战时期的保护主义、分裂与地缘政治博弈正在复苏。

彭博社观点欧洲银行启动"寻找曙光"应对方案JD·万斯欠罗马尼亚一个道歉诺和诺德之乡的AI豪赌彰显其吸取诺基亚教训亚洲正审视日益扩大的核能未来图景当非洲人民深陷冲突与经济重压之时，大陆领导人与多边组织却保持缄默，未能有效应对共同挑战，留下触目惊心的领导力真空。强国及其领袖纷纷转向内政：南非联合政府濒临瓦解边缘；肯尼亚总统威廉·鲁托面临内部挑战与躁动青年群体；尼日利亚正对抗经济放缓与圣战叛乱；而埃及的注意力则集中在中东问题上。

面对全大陆性经济挑战时，这种缺乏凝聚力的情况同样显著。当特朗普启动所谓"解放日"关税体系时，这个与美国签有正式贸易协定（本应通过美国市场优惠准入促进经济发展的《非洲增长与机会法案》）的大陆竟未形成统一声音。各国自行其是：尼日利亚央行抛售近2亿美元支撑本币奈拉，南非则按兵不动，宣称不会"意气用事"。

没有任何非洲多边机构为像莱索托这样的小国发声——这个南部非洲的贫穷王国GDP仅20亿美元，却遭到特朗普政府50%的关税重击。为讨好美国，莱索托已匆忙签署与星链（其所有者埃隆·马斯克是特朗普顾问）的运营协议，并主动提出"考虑接收……美国遣返的非法移民"。斯威士兰、利比亚、卢旺达和贝宁正酝酿类似交易。这些国家孤军奋战，既无非洲大国指引，也非盟也无作为。要知道特朗普虽暂停但未撤销的关税策略已实质扼杀《非洲增长与机遇法案》，此举将重创乃至摧毁莱索托等国的经济。

非洲领导人和非盟等多边机构既无力预防激化的冲突，也无法应对特朗普政府崛起及其政策挑战。反倒是域外大国主导调停，同时觊觎非洲资源——有时还得到大陆内部那些焦头烂额的统治者配合。刚果（金）四面楚歌的齐塞克迪总统正将本国矿产资源兜售给任何能保住他权力的人，包括向美国提出用矿山换安保。在非洲政坛毫无存在感的卡塔尔，趁非洲领导人调解刚果（金）东部冲突无果反而相互战争威胁之际，竟成了新的调停者。

俄罗斯已同意向马里、尼日尔和布基纳法索的联合部队提供武器和军事训练——这些国家均由军事独裁者统治，他们无视非盟推动其走向民主的努力。苏丹战争中，在美国、沙特阿拉伯和土耳其调解之前，埃及、肯尼亚、非盟及其他非洲组织尝试调解但均告失败。例如，土耳其已在索马里扮演重要角色——它曾在2024年调解该国与埃塞俄比亚的争端——同时活跃于政变频发的尼日尔和阿尔及利亚。

当非洲大陆最需要他们时，非洲的领导人、非盟及其他机构在哪里？安哥拉的若昂·洛伦索上月刚经历解决刚果（金）冲突努力的失败，他于2月接任非盟主席。他表示其意图是‘结束非洲的冲突，应对违宪政府更迭、恐怖主义及其他挑战’。

他深知面临的困境。3月，他曾说：“我们应感到羞愧的是，非洲以外的机构如欧盟或联合国安理会，在处理我们大陆自身冲突时，有时比我们更严格、更坚决、更有力。”

人们希望他能重现非洲大陆在2000年取得的成就，当时非盟的《洛美宣言》宣布政变为非法，并授权该组织制裁反民主的领导人。斯德哥尔摩国际和平研究所指出，“2000年后，非洲的冲突数量持续下降”。2005年，该地区仅记录了三起冲突——这是冷战结束后该地区的最低数字——而1998/99年度的最高记录为11起。日内瓦学院统计的当前非洲武装冲突数量为35起。

除非非洲领导人紧急重振他们对大陆的愿景，否则2000年代的成功将无法重现。他们需要加强非盟，赋予西非国家经济共同体等区域机构权力，并团结一致应对非洲大陆的挑战。在一个发生巨变、挑战无处不在的世界里，非洲领导人需要付出巨大努力，让“非洲问题非洲解决”这一表述成为现实。

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