特朗普在关税和贸易战中的快节奏为第二任期奠定基调 - 彭博社

特朗普第二任期前100天内，从能源到教育及多元化举措，他签署了涵盖各领域的行政命令。

图片来源：Getty Images；彭博社2021年斯蒂芬·米勒离开白宫时，这位特朗普的核心顾问交还证件时留下一句戏言：“四年后再见”。

几乎就在同时，米勒与一批忠诚者立即着手筹划一系列行动和命令，准备在第45任总统卷土重来时实施。

具体细则后来在西棕榈滩一栋普通建筑内拟定，这里既是特朗普2024年竞选的大本营，也是其过渡团队的中枢。整面墙绘有特朗普等身像，上书"欢迎来到雷霆穹顶"。团队重新包装了特朗普首任期的部分优先事项，使其更易形成制度。他们也为预期中的法律斗争做好准备——这部分归功于米勒等特朗普盟友在2020年败选后成立的保守派组织。

据知情人士描述，这些筹备工作铸就了特朗普第二任期前100天的鲜明特征：疾风骤雨般的速度，既是本届政府最高效的利器，也是最突出的软肋。

特朗普总统在椭圆形办公室会议上发言。摄影师：凯文·迪茨/盖蒂图片社北美分社这让特朗普得以用黑色锐意记号笔签署了数量惊人的行政命令，内容涵盖从能源到教育及多元化举措等各个领域，这些举措令其"让美国再次伟大"议程的反对者应接不暇，并利用了司法挑战进展缓慢的特点。政府高级官员吹嘘迅速实施的移民政策显著减缓了美国边境的非法越境行为。

但这种快节奏也使政府陷入经济和政治危机。总统仓促实施且频繁修订的关税政策在贸易伙伴和金融市场中埋下了严重的不确定性。经济学家表示，这些关税增加了美国经济衰退的可能性——这对一位以抑制物价上涨和带来繁荣为承诺重掌白宫的总统而言，可能是对其公信力的毁灭性打击。

“总统当选是为了解决边境危机和经济问题，“特朗普首任任期助手马克·肖特说，“他在一方面做得很好，另一方面则不然。”

另一项标志性举措——埃隆·马斯克的DOGE成本削减运动——在迅速解雇数千名政府雇员并取消一系列项目（包括一些共和党人本希望保留的举措）后，引发了混乱。

多数人对特朗普的工作表现及早期举措表示不满

民调显示受访者对特朗普的总统履职表现及部分关键决策持负面看法

来源：皮尤研究中心

注：该调查于4月7日至13日通过线上及电话方式对3,589名美国成年人进行，误差幅度为±1.8个百分点。

如今特朗普面临落实已签署大量行政令的巨大挑战，在财政部、商务部及能源部等关键机构人员配备仍不足的情况下，这项任务尤为艰巨。

斯蒂芬·米勒一直是唐纳德·特朗普的核心顾问。摄影师：Ken Cedeno/UPI/Getty Images"他们行动迅速是好事，但这需要持续四年的不懈努力，“竞争企业研究所高级研究员本·利伯曼表示。

特朗普的激进节奏伴随着对其政治直觉的更强自信，其核心圈子比上次任期更加充斥着忠诚者。这种组合使他前所未有地大胆试探行政权力边界，例如他曾考虑能否解雇美联储主席杰罗姆·鲍威尔——这一想法似乎已被搁置。

特朗普及其团队表示，他们已从首个任期中吸取了关于人员任用及政策推进的教训——尽管民调发出警示信号显示其当前举措正影响支持率。特朗普将于周二前往密歇根州宣传其制造业议程及百日执政成果。

“我们正在创造历史记录——在执政前100天内，我们获批的事项比任何一位总统都多；差距悬殊，”特朗普在4月8日的演讲中表示，“我们将继续保持这种势头，甚至可能更进一步。”

自我肯定的循环

特朗普已重新自如地适应总统身份。他常驻白宫办公，几乎每周都前往棕榈滩度假，那里聚集着MAGA支持者和政府官员。特朗普在高尔夫俱乐部临时设立的战情室监控了对胡塞武装的打击行动。

据知情人士透露，他仍沉迷于有线电视新闻，失眠时会收听播客，包括关于内战的节目及其加密货币顾问大卫·萨克斯的播客。

一位前总统占据了他的思绪：威廉·麦金利。这位国会议员曾推行与特朗普当前设想规模相当的关税政策。虽然麦金利的关税政策普遍认为不得人心，但特朗普认为它们让美国变得富裕。

一位政府高级官员表示，特朗普的贸易议程是其全面改革联邦政府运作方式、摒弃现有世界秩序弊端宏大计划的一部分。

财政部长斯科特·贝森特（中）已接手与贸易伙伴的关税谈判。摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社关税是少数能打破特朗普通常处于肯定性反馈循环（包括其高级顾问和内阁成员）的议题。美国汽车制造商在向特朗普申诉后获得了关税缓征，财政部长斯科特·贝森特已基本接管与贸易伙伴的谈判——此前特朗普为阻止市场暴跌叫停了这些关税。

尽管贝森特扮演关键角色，但关税鹰派彼得·纳瓦罗仍在特朗普核心圈占据特殊地位。这位哈佛培养的经济学家因拒绝就2021年1月6日国会暴动事件作证而入狱四个月后，被特朗普视为最忠诚的助手之一。

特朗普助手和盟友淡化了百日里程碑的意义，坚称施政节奏不会放缓，并称这不过是人为指标。一位政府高官表示，团队尚未公布的诸多举措——尤其是文化战争议题——将陆续推出。

但特朗普本人暗示他并未完全忽视这个指标。就职典礼前一天的集会上，他承诺将创造"美国历史上最出色的首日、最宏大的首周，以及最非凡的百日执政”。

信息轰炸战术

特朗普政府第二任期最疯狂的一天或许是4月9日——总统突然宣布暂停实施13小时前刚生效的大部分所谓对等关税，同时进一步提高对华税率。这一退让引发股市狂欢式反弹，此前市场刚跌近熊市区域。

然而在那个影响深远的日子，总统签署行政令要求撤销限制花洒水流量的节水标准后，迅速转向了他心系的话题——或者说至少是挂在心上的话题。限制花洒水流量。

“我得在花洒下站15分钟才能打湿头发，“他在椭圆形办公室向记者抱怨道，“水流出来时滴滴答答的，太荒谬了。”

这一时刻折射出米勒倡导的"信息轰炸"策略——总统从破坏全球秩序的关税政策，突然转向如此琐碎的议题。而该政策本身鲜明体现了本届政府运用行政令的总体策略。

特朗普曾表示水压限制让他难以清洗"美丽的头发”，早在首个任期内就试图废除该标准。2020年的改革被前总统拜登推翻后，特朗普的顾问们一直在谋划卷土重来。

这次他们准备充分，立即启动了监管转向计划。特朗普本月签署的行政令包含一项争议性且具法律风险的操作：通过豁免重大监管变更需公示并征求公众意见的规定来加速改革。总统在行政令中宣称：“此类公示和征求意见程序没有必要，因为是我下令废除的。”

4月3日，特朗普在迈阿密特朗普国家多拉尔度假村走下海军陆战队一号专机。摄影师：劳伦·索波恩/盖蒂图片社这堪称特朗普第二任期的经典操作——通过行政令解决首任期内未竟的恩怨与事务，同时以创新方式试探总统权力的边界。

据知情人士透露，这也符合他向参与起草行政令的官员和律师反复传达的理念：不要质疑某件事能否办成，而要思考为何不能办成。

特朗普屡屡运用行政令挑战职权极限，援引紧急状态权与国家安全为由加征关税、驱逐在美外国人、冻结国会反对的联邦资金，并取消与政敌有关联律所的安全许可。诸多行政令更试图将联邦政府触角延伸至华盛顿之外，通过司法部调查和强制令推动从州议会到企业董事会的变革。

批评者指出部分行政令明显违反联邦法律。但对政府官员和支持者而言，这或许正是所求——他们公开期待通过最高法院裁决来界定总统权力。

「理论教父」的布局

特朗普第二任期的路线图谋划多年。2021年盟友成立具有影响力的「美国优先政策研究所」，米勒创建「美国优先法律组织」以避免重蹈首任期法律覆辙。两年后传统基金会发布「2025计划」。这三个机构与众多智库、政策分析师及律师共同构建了政策选项库，专门针对特朗普的公开言论量身定制，以实现其政治蓝图。

“准备是关键，在某些情况下，准备就是王道，”特朗普政府前高级官员、现美国优先政策研究所执行副总裁查德·沃尔夫表示。

特朗普执政时期的白宫前顾问迈克·麦肯纳指出，下一任期主要由三位“思想教父”铺路：米勒、长期担任特朗普心腹（兼偶尔公开批评者）的史蒂夫·班农，以及贸易顾问纳瓦罗。

特朗普曾通过行政命令试探总统权力边界。摄影师：吉姆·洛·斯卡佐/EPA/盖蒂图片社随着特朗普2024年竞选活动升温，其盟友利用了这一架构。与传统基金会结盟的保守派人士与数百名专家及医疗、金融、能源和农业等重点行业代表举行了数十场意见征询会。这些活动以焦点小组形式开展，主持人引导参与者突破常规政策愿望清单，提出更具原创性的构想。一名与会者透露，会议不仅形成了政策建议，更重要的是构建了人脉网络——部分专家现已进入政府任职。

与此同时，华盛顿各地的保守派律师团队、前政府官员和智库代表正在起草实施政策变革的文本，包括特朗普首个任期未竟的事项。知情人士称，这项工作涵盖能源到金融服务等多个主题，参与者不仅拟写行政令，还制定了其他关键监管文件的框架。

并非特朗普的每项重大举措都经过充分铺垫。一位白宫官员承认，由马斯克主导的联邦政府改革项目"DOGE"是在前100天内临时成形的。马斯克的行动有时会让政府官员感到惊讶和沮丧，他们并不总能及时了解他的计划，也不总是赞同他的策略，比如为作秀而将联邦雇员拒于办公室门外。

这或许能解释为何该计划的雄心似乎有所收敛。马斯克曾设想过节省2万亿美元，但后来提出了1500亿美元的目标。

过渡团队

去年11月特朗普击败拜登后，米勒和另一位政策助理文斯·黑利奉命牵头行政令和总统备忘录的准备工作，确保就职典礼数小时后就有大量文件等待特朗普签署。知情人士透露，过渡政策团队还包括拉斯·沃特、马克·保莱塔和梅·梅尔曼——他们都是特朗普首个任期的老臣——协助制定了这些行政令。

一位特朗普顾问表示，过渡团队故意未让内阁提名人选了解计划全貌，以避免这些内容在确认听证会上被提及。与此同时，另一支激进的网络运营团队制定了确保最具争议的提名人都能通过参议院确认的策略，威胁要对不配合的议员实施欺凌并发动初选挑战。

在充满争议的提名确认过程中，副总统JD·万斯成为连接白宫与国会山的关键纽带。

副总统JD·万斯。（摄影：Kayla Bartkowski/Getty Images）摄影师：Kayla Bartkowski/Getty Images共和党参议员玛莎·布莱克本表示：“万斯及整个白宫团队正在’回拨电话、主动联系、开启对话，确保你们不会对即将发生的事感到意外’。”

许多随特朗普抵达华盛顿的幕僚曾参与其竞选活动，使得本届政府运作比上次更具凝聚力。其幕僚长苏茜·怀尔斯拥有明确权威——这与特朗普首任初期雷恩斯·普利巴斯、贾里德·库什纳和班农三足鼎立的局面形成鲜明对比。

特朗普的核心顾问团队还致力于将总统的政策表态迅速转化为现实。这种机制意味着演讲中的即兴发言或对记者的调侃可能迅速成为新政策基础——但也增加了幕僚工作量，他们需临时制定新方案而非专注长期行政重点。

例如4月8日活动中特朗普突然承诺提供政府担保以维持煤炭企业运营，尽管华盛顿政治风向已变。他坦言这个想法是"上台前15分钟刚想到的”，但幕僚已着手推进。

国际视野

特朗普向助手表示对初期工作节奏很满意，西翼走廊已挂满他签署行政令的照片。

然而，他在海外的一些承诺未能兑现——承诺迅速结束俄罗斯对乌克兰的入侵并未实现，对抗伊朗的誓言收效甚微，他还对曾邀功的哈马斯与以色列人质协议目前成果表达了疑虑。一位官员用四个字概括他接下来的百日计划：贸易协议、和平协议。

4月24日，俄罗斯空袭击中基辅一处居民区。摄影师：叶夫根尼·马洛列特卡/美联社在国内，旨在全面改革税收的"一项宏大而美丽的法案"是其边境计划的核心部分，也是抵消关税带来的经济逆风的手段。但该法案通过绝非板上钉钉，且可能使预算赤字增加数万亿美元。

与此同时，民主党人正苦思如何应对该法案——以及特朗普本人。

“我们必须力挺美国人民，重点展示我们能实现他未能兑现的承诺，“明尼苏达州民主党参议员艾米·克洛布查尔表示。她认为民主党还应突出特朗普与法院的冲突及扩张总统权力的企图，“但在我所在的州，多数民众最关心的还是经济问题。”

特朗普经济政策支持率走低

问：你是否认可特朗普处理以下具体问题的方式？

数据来源：经济学人/YouGov民意调查

民调显示民主党或在此领域有机可乘，多数选民对特朗普的经济治理不满。总统可能借周二密歇根州之行试图提升其经济形象，宣扬通过关税使制造业回流美国的愿景。

“他们希望继续突破极限，做得更多、做得更好，”AFPI的沃尔夫表示。“所以我认为他们还没有完全满意。”