美中冷战2.0已打响 美国正在落败——彭博社

其中一人胸有成竹。

摄影师：沈起来/彭博社

在当今所有危机与冲突中，中美博弈将最深层次地重塑世界格局。两大顶级强国的较量将决定国际体系与全球民众的生活走向。往好处看，这将是一场持续数十年的漫长紧张对峙——一场"新冷战"；往坏处想，可能演变成核灾难。对美国人而言，赢得这场竞争将是我们时代的核心挑战。

北京深谙其中利害。数十年来，中国一直致力于取代美国成为亚洲主导力量。中国领导人习近平曾明确表示，其长期目标是实现"掌握主动权、占据主导地位的未来"。自2017年起，特朗普与拜登两任美国总统都将中国视为头号竞争对手。美国的军事、经济和政府体系正因与中国的竞争而转型。在这个两极分化的国家，对华强硬政策是少数仍能获得两党广泛支持的措施。

但这些政策真的有效吗？美国在这场时代决定性较量中表现如何？

这就是我本月早些时候在约翰霍普金斯大学高级国际研究学院会议上向全明星专家小组——包括学者、智库成员、美国前官员等——提出的问题。他们的回答将于今年夏天集结成专著出版。以下是我对这场新冷战中七大关键教训的见解。

美国进行这场博弈已近十年，在多领域取得切实甚至历史性进展。但在关键领域仍存在紧迫性不足、资源短缺或竞争力缺失等问题。而面对特朗普狂野且时常自我毁灭的第二任期，美国是否掌握制胜之道远未可知。### 中华帝国崛起

首要认知是：这场新冷战比表面看来更久远。自2017年特朗普将中国定性为“企图塑造反美价值观与利益世界"的战略竞争者起，这种对抗就成为美国政策核心。但其根源更为深远。

美中较量是守成大国与崛起势力永恒对抗的最新篇章，是关乎独裁与民主谁主地球的百年战争延续，更是中国及其统治精英长期战略野心的必然产物。

当习近平宣扬“中华民族伟大复兴”时，他是在宣告中国——这个曾是世界最伟大帝国的国家——必须重登巅峰。自1949年中国共产党执政以来，其领导人始终坚信中国终将超越美国。即便在1980至1990年代美国助力中国经济发展时期，中国领导层仍怀疑这个既存的自由霸权国家企图遏制新兴的非自由主义挑战者。1989年中共领导人邓小平指出，美苏冷战虽已结束，但中美冷战早已展开。

中国军力持续增强

北京国防预算将连续第四年增长超7%

数据来源：中国财政部（通过彭博社）

数十年来，中国一直在构建赢得这场较量的实力：其创纪录的军事建设始于1990年代。而美国与北京的竞争，可能比你想象的更为久远。

第一次冷战结束后，美国虽寻求与华开展互利贸易，但始终在太平洋地区维持同盟体系与强大军力，以防北京胁迫邻国。即便经济接触也暗含更隐秘的颠覆动机：旨在通过将中国纳入美国主导的全球秩序来驯服这个崛起大国，甚至通过内部自由主义力量改造它。当中共官员指责美国试图改变和制约中国时，其说辞并非全无依据。

2010年代发生的变化是，微妙而模糊的竞争关系演变成了更为尖锐、公开的对立。经济交往几乎未能缓和中国的行为——这个国家变得更具侵略性、更专制，尤其是在2012年习近平掌权后。事实上，这种交往适得其反：中国变得富裕、强大且自信，足以挑战美国在亚洲乃至全球主导的秩序。中国的野心引发了美国的焦虑，最终导致了今天我们所见的那种更赤裸、更丑陋的竞争。

全球化已死

第二个教训是，新冷战扼杀了全球化——因此取胜之道在于从“一个世界”转向两个世界。中美竞争本质上是技术经济之争。经济实力是战略实力的基础。正如老话所说，谁掌握了关键技术，谁就统治世界。多年来，美国人押注于一个单一、融合的全球经济体的崛起将成为和平的力量。但如今，相互依存反而成了冲突与脆弱的源头。

中国正竭力控制技术瓶颈和供应链。它利用其庞大的市场、世界领先的制造业基地以及不公平的贸易手段来胁迫其他国家。美国则以关税、出口管制和其他经济战武器作为回应。在乔·拜登总统领导下，美国还在半导体和电动汽车领域进行了开创性投资。

这场科技贸易较量是经济霸权的争夺战，也是争夺他国影响力的战役。中国通过"一带一路"倡议，以贷款、基建开发和贸易为诱饵，将各国纳入北京的影响力轨道。华为全球5G布局旨在将中国影响力深植世界各国。

早在特朗普对中国加征巨额关税前，后冷战时代那种狂热的全球化就已终结。但在这个紧张的新时代取胜，仅靠中美脱钩远远不够。

中国抛售美债

过去十年间北京持有的美国国债规模已减半

数据来源：彭博社

没错，美国及其盟友必须限制中国获取西方资金、市场和技术——同时减少对敌对国家的依赖。但华盛顿更需深化与友邦的融合，在不牺牲效率的前提下增强韧性——凝聚超越"世界工厂"所需的集体实力。无差别的保护主义只会摧毁民主阵营维持主导地位所需的联盟与繁荣。“同一个世界"已成旧梦，“两个世界"才是新冷战取胜之道。

合纵连横的艺术

第三，大国博弈本质是联盟构建与瓦解的较量：美国若拥有强大盟友支持，其对华政策的每个环节都将更顺利。但组建这样的阵线殊为不易，因为北京既运用正当贸易协议等积极诱因，也通过经济军事施压等负面手段离间这些关系。

过去十年的大部分时间里，美国在这场竞赛中处于领先地位，这主要归因于中国的战略自损行为。北京对周边国家的强硬态度引发了从印度到日本的广泛敌意。

中国正在喜马拉雅地区占据战略高地。图片来源：法新社/盖蒂图片社其对俄罗斯入侵乌克兰的支持使欧洲多数国家疏远。因此美国开始联合发达民主国家共同抵制中国的胁迫行为，通过组建联盟来遏制中国在5G通信和半导体领域谋求霸权的企图。在印太地区，一系列创新性伙伴关系——四方安全对话、小分队联盟、AUKUS及其他机制——正在编织一张初具雏形的对华安全包围网。

但"初具雏形"这个定语至关重要。印太地区虽存在环环相扣的联盟，却缺乏类似北约的多边条约体系。因此抵抗中国侵略仍将充满危险的临时性。亚洲广袤的地理格局也使各国战略视野局限：印度希望获得美国在其喜马拉雅争议边境的支持，但可能不会协防台湾。西太平洋民主国家的军费开支仍显不足，对华贸易与技术依赖依然严重。

中国军费开支远超周边国家

2024年，北京的国防支出超过亚洲其他四大军事强国的总和

数据来源：国际战略研究所《军事平衡》报告

尤其值得注意的是，特朗普政府一边呼吁盟友对抗中国，一边推行着可能瓦解美国阵营的政策——破坏性的贸易战、与欧洲无谓的争端，甚至试图从某些盟国夺取领土。

美国并非唯一拥有盟友的大国。习近平与俄罗斯建立的"无上限"伙伴关系，既是中国规避美国制裁的护盾，也是获取敏感军事技术的渠道，更确保了两大欧亚强权能背靠背对抗民主世界。美国官员担忧莫斯科可能在太平洋战事中协助中国，以此报复美国在乌克兰对俄发动的致命代理人战争。

尽管全球民主阵营的整体实力仍强于欧亚威权集团，但当前华盛顿面临的核心挑战在于：两大阵营的联盟政治格局正在同步演变。

美军优势正在流失

在热战中，盟友的价值比冷战时期更为关键：能否遏制前者是开展后者的前提。但第四点启示是：武力摊牌的风险正在攀升，而美国尚未做好充分准备。

一代人之前，中国人民解放军还显得臃肿落后。如今，它拥有全球规模最大的海军和导弹部队。其快速持续的核武扩张正在改变战略平衡。围绕台湾进行的复杂威慑性军演已成常态。“中国正在备战，“空军部长弗兰克·肯德尔两年前警告，“而且是针对与美国的战争进行准备。”

海上势均力敌的竞赛

中国海军数量占优，美国海军质量领先

数据来源：国际战略研究所《军事平衡》

注：主要作战舰艇包含航空母舰，但此处单独列出

解放军可能在本十年内攻台——也可能认为2030年代前尚未准备就绪。但无可争议的是，军事平衡正在倾斜，而美国应对乏力。

美国虽获得了菲律宾等前沿地带的新基地，但各军种转型作战理念与能力以应对中国攻势的进展缓慢。虽有运用无人机将西太平洋变成中国军队致命“杀戮场"的创新构想，但短板依然突出。

美国甚至没有足够的激光制导炸弹和远程导弹来应对一场短期战争，其国防工业基础显然更无法支撑长期冲突。一个典型例子是：美国海军实力惊人，但其造船厂无法快速补充战损舰艇。这与二战中拖垮日本的问题如出一辙。

“亚洲优先”战略的支持者试图通过资源调配寻求解决方案。他们认为，将中东和欧洲的资源转移到亚洲，美国就能取得对北京威胁的战略优势。但即便华盛顿完全放弃其他战区，现有国防预算仍不足以应对中国。

中国首艘航母辽宁舰摄影：Anthony Wallace/AFP/Getty Images战略收缩并非易事：就在上月特朗普团队敲定以中国为核心的国防战略时，美国仍向中东派遣航母和战略轰炸机威慑伊朗与胡塞武装。美国需要在亚洲投入更多军事资源，但仅靠削减其他地区投入远远不够。

软弱的代价可能是骇人的。如果美国在西太平洋失去优势，台湾可能会向中国屈服。又或者北京会试图夺取台湾，羞辱美国，并通过武力重塑该地区。若中美战争真的爆发，它通过摧毁贸易路线和供应链可能导致全球经济萧条——甚至以人类史上最具毁灭性的核灾难达到高潮。未来几年最大的危险在于，美国力量不足可能将第二次冷战演变成第三次世界大战。

华盛顿正在失去朋友

重大竞争不仅取决于危机和战争计划。它们还需要赢得情报竞赛、打赢信息战并积累软实力。美国在冷战期间表现足够出色，赢得了这些更为微妙的竞争形式。如今，它却落后于时代。

美国长期以来难以调动资源与全球南方的基础设施项目与中国竞争：与北京不同，华盛顿无法简单地命令其公司和银行为国家海外利益服务。冷战后，美国削弱了其信息战机构。据报道，其情报界仍在从在华间谍网络遭重创中恢复。直到最近，美国至少在这些及其他领域逐步重返竞争。而现在，它却在单方面解除武装。

特朗普关闭了美国国际开发署，导致关键的外国援助项目停滞。他削减了国家民主基金会的资金。同样，关闭自由亚洲电台是信息战中的一记乌龙球。美国在价值观博弈中也正节节败退。

中国在这一领域也有自己的软肋。北京在全球南方的存在广泛，但常常助长腐败和专制。新冠疫情期间的“战狼”外交让全球观众警觉到一个崛起的中国可能有多令人不安。大多数人似乎并不想要一个由中国领导的世界。但他们也对华盛顿逐渐失去信心。

美国政治两极分化、功能失调的本质正在损害其形象。一个在国内蔑视民主约束、在国外降低对自由主义价值观捍卫的政府也是如此。这些趋势可能加剧全球民主衰退，而这只会对一个专制的中国有利。因此，第五个教训是：要赢得新冷战，仅靠硬实力是不够的。

零和博弈的竞赛

或许胜负之间还存在其他可能性。特朗普首届政府将中国列为战略对手，却又寻求达成一项旨在改变双边关系的贸易协议（最终未果）。拜登政府试图争取中国在气候变化问题上的合作，同时却加剧了科技与安全领域的对抗，同样无疾而终。特朗普在第二任期对中国加征关税的同时，又鼓吹要与北京达成宏大交易。另有分析人士提议通过牺牲台湾来维系中美和平。这些努力终将徒劳：第六个教训是——根本不存在唾手可得的完美解决方案。

战时领导人。摄影：Anthony Kwan/彭博社地缘政治与意识形态对手之间关于世界秩序规则的博弈，极少以妥协告终。有时会爆发暴力冲突，即便如冷战般和平落幕，通常也以一方屈服为前提。中美竞争不会成为例外：这场博弈本质上是零和的。

中国若不能削弱或摧毁美国的实力，就无法在亚太地区占据主导地位并赢得全球霸权。美国若不剥夺习近平所追求的伟大，就无法保住自己的地位。也许美国可以通过背叛台湾或认可中国在东亚的霸权来换取暂时的缓和。但为何要期待这种安排能持续下去，尤其是当中国的信心、胁迫手段以及对退缩敌人的蔑视与日俱增时？

诚然，对话并非毫无意义，战争也并非不可避免。外交手段有助于避免误判。有时共同利益——如美苏合作限制核扩散——会随着时间的推移而显现。但这场较量很可能会持续到决出胜负为止。接受这一现实，才是最终胜出的第一步。

两位强势人物

霍普金斯会议召开于"解放日"两天后——当天特朗普实施了美国一个世纪以来最高的关税，导致全球市场动荡。短短数日后，他在债券市场受挫后改弦易辙，暂停了对其他国家的大部分关税，却对北京进一步加征。他第二任期内的混乱轨迹揭示了一个终极启示：美中博弈最终将由个人的选择决定——或许，还将由特朗普给美国自身带来的剧变所决定。

在中国，个人特质同样举足轻重。在习近平领导下，北京的外交政策展现出前所未有的全球强势姿态，他对战略风险——以及美国敌意——的容忍度远超其前任。通过弱化全面增长、强化意识形态狂热和威权统治，习近平已让中国为"新长征"做好准备。他对美中博弈的影响力，唯有特朗普可堪匹敌。

正面交锋。摄影师：托马斯·彼得/盖蒂图片社特朗普是最早的"新冷战战士”。他的首届政府为拜登后续政策在贸易、科技和国防领域奠定了基础。但这位前总统的执政也导致盟国焦虑、公然反民主的行为，以及美国全球参与度的深度不确定性。而他的第二任期正走向更极端的境地。

自一月以来，特朗普对中国加征关税并承诺万亿美元国防预算，却又称习近平是"世界上最聪明的人之一”。他激怒民主盟国并索要领土让步，不断试探行政权力边界，还将联邦政府力量武器化打击政敌。

对那些依赖美国力量稳定可靠运用的国家而言，他轻率的即兴执政风格与政策急转弯无疑敲响了警钟。

很难说这将导致什么结果，或特朗普的任期会留下怎样的国家遗产。但它提出了一个令人不安的前景：新冷战可能演变为两个好战、破坏性国家之间的混战，它们都想要推翻自由主义国际秩序。无论北京还是华盛顿获胜，这种情景下太多国家将成为输家。

关于冷战2.0最发人深省的教训或许是：这场对抗的未来取决于唐纳德·特朗普是以负责任的方式发动他近十年前宣布的大国竞争，还是摧毁我们曾经期望美国总统捍卫的一切。

布兰兹同时担任美国企业研究所高级研究员、《危险地带：即将到来的中国冲突》合著者，以及宏觀咨询合伙公司高级顾问。

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