美国考虑战后与俄罗斯在能源、金属领域开展联合业务——彭博社
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俄罗斯萨哈共和国伦斯克地区的一处天然气钻井平台。摄影师:彭博社据知情人士透露,特朗普政府正将俄罗斯能源领域合作视为经济诱饵的关键要素,以期在推动乌克兰停战协议时赢得克里姆林宫的支持。
这些不愿公开身份的人士表示,美国考虑在和平协议框架下提出的合作方案包括北极联合开发项目,以及油气和稀土矿产等领域的合作。
据莫斯科参与相关工作的消息人士称,在特朗普总统提出"和平协议后可达成经济合作"的言论鼓舞下,俄方正在拟定可能吸引美国兴趣的项目和资产清单。这些构想由普京总统的经济关系特使基里尔·德米特里耶夫负责汇总,他已成为俄美沟通的关键渠道。
知情人士强调,目前双方并未直接商讨具体计划。重启经济合作面临巨大障碍:美国及其七国集团盟友对俄实施的数千项制裁仍然有效,且克里姆林宫长期不愿让外国投资者控制能源等战略领域。
2018年唐纳德·特朗普与弗拉基米尔·普京在赫尔辛基会晤。摄影师:克里斯·拉特克利夫/彭博社对潜在商业交易(尤其是能源领域)的关注,凸显了特朗普政府以交易思维主导的外交政策。若协议达成,美国企业将在俄罗斯和乌克兰输往欧洲等地的天然气、石油及电力输送体系中扮演重要角色。
此举紧随特朗普推动与乌克兰达成全面投资协议之后,该协议将使美国在开发乌克兰矿产资源及基础设施重建项目中占据主导地位。
美国正推动快速达成和平协议,并威胁若各方不同意停止敌对行动将退出谈判。本周早些时候有消息称,美国将要求俄罗斯承认乌克兰发展自主国防工业及装备正规军队的权利作为和平协议条件,而乌克兰可能需要放弃部分领土。
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美国特使史蒂夫·维特科夫周五在莫斯科与普京举行会谈,克里姆林宫称会谈具有建设性。据官方媒体报道,德米特里耶夫参与了此次会晤。
史蒂夫·维特科夫摄影师:斯特凡尼·雷诺兹/彭博社伦敦皇家联合军种研究所国际安全研究部高级研究员艾米丽·费里斯表示:“特朗普喜欢用他能理解的商业术语来框定政治,目前俄罗斯人很乐意配合这种表述。”
据知情人士透露,美国提议将解除对莫斯科制裁作为任何和平协议的一部分,但这需要与欧盟达成一致,因为许多最严厉的制裁是由该集团实施的。
这些人士称,美国将经济激励视为说服普京推动和平的关键因素。
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白宫发言人詹姆斯·休伊特就本文置评请求回应称:“我们既不证实也不否认正在进行的谈判细节。当总统有消息宣布时,我们会正式公布。”
周三,国务卿马可·鲁比奥否认了有关他与维特科夫讨论解除能源制裁的报道。
特朗普4月20日在社交媒体发文称,如果俄乌达成协议,“两国都将开始与美利坚合众国开展大规模商业合作”。
一位接近克里姆林宫的人士透露,部分官员寄望于即使乌克兰停火谈判破裂,也能与美国建立经济伙伴关系。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫未回应置评请求。德米特里耶夫办公室亦拒绝发表评论。
“俄罗斯与中国的贸易额目前是美俄贸易的约70倍,这自然限制了可选方案,“华盛顿战略与国际研究中心高级研究员玛丽亚·斯涅戈瓦娅表示。不过她指出,白宫可以采取更灵活的制裁执行方式,可能允许美国能源公司在包括北极地区在内的俄罗斯能源项目中获得实质性股权。
知情人士透露,一项美国提案拟由美方控制目前被俄占领的乌克兰扎波罗热核电站,所发电力将输送至两国。乌克兰方面表示,欧洲最大核电站采取这种运营模式将引发诸多问题。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基本周稍早表示:“若美国参与管理该电站,必须依赖我国技术人员才能运作。随之而来的将是水源获取、基础设施和安全保障等一系列问题。“他称若由乌美联合控制电站更为可行,但该选项目前未被纳入讨论。
美国还探讨了通过美方投资者参与生产或运输环节,帮助恢复部分俄罗斯对欧能源出口的途径。在2022年2月克里姆林宫全面入侵乌克兰前,欧洲曾是莫斯科最大能源市场,但此后已大幅削减对俄供应依赖。
美国已表示有兴趣在北极项目上与俄罗斯合作,并与能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom PJSC)开展合作,尽管这些接触尚未上升到官方层面,彭博社在3月报道称。据两位知情人士透露,美方还非正式探讨过与俄罗斯合作恢复对欧洲的天然气供应(今年被乌克兰中断)的可能性。由于乌克兰战争后许多国家已减少对俄能源依赖,且欧盟正制定逐步淘汰俄罗斯化石燃料的路线图,这一设想尤为复杂。
莫斯科内部曾讨论过允许美国企业获取俄罗斯能源或运输资产的构想,某家与俄气及俄罗斯石油公司(Rosneft PJSC)合作的国有实体高管透露。他认为,将能源项目或公司的股权出售给美国企业(最好是特朗普关联方)具有战略价值,可简化销售及跨境支付流程,但强调此属个人观点。
目前尚不清楚哪些美国企业可能参与俄罗斯能源领域投资,过去双方合作也屡经波折。美国自身还在欧洲液化天然气市场与俄罗斯存在竞争。
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乌克兰战争前,美国未跻身俄罗斯前十大外国直接投资来源国。在俄美国业务以麦当劳、百事可乐、福特汽车等品牌为主,其在能源和大宗商品领域的存在感较弱。
乌克兰遭入侵后也出现了重大损失。埃克森美孚公司最终失去了萨哈林1号油气项目,因普京签署法令将运营权移交给了俄罗斯实体。
在特朗普多次公开表达对关键矿产的兴趣后,普京也提议开发俄罗斯的稀土矿藏。
一位接近俄罗斯政府的消息人士称,位于俄远东雅库特地区的托姆托尔矿床是美俄合作的潜在候选地之一。该矿床是全球最大的铌矿之一,自俄乌冲突爆发后由ICT集团前管理层持有,但因制裁导致无法获取而暂停开发。
知情人士表示,美国的参与可能有助于解决问题,因为某些制裁可能会放宽。矿床现任所有者未予置评。
普京于11月下令,要求通过现有股东、其他投资者或国家支持确保托姆托尔项目开发。
可以肯定的是,即便达成和平协议结束乌克兰战争,对俄长期投资前景仍存在诸多政治经济不确定性。
“自2014年以来,许多美国企业在俄罗斯损失惨重,“卡内基俄罗斯欧亚中心主任亚历山大·加布耶夫表示,“美国投资者大规模涌入俄罗斯只是乌托邦。”