印巴紧张局势:根源何在,克什米尔为何成为焦点?——彭博社
Swati Gupta
4月24日,印度边境安全部队人员守卫着通往巴基斯坦的阿塔里-瓦加口岸关闭的边境通道。图片来源:印度斯坦时报在克什米尔发生针对游客的致命袭击后48小时内,印度降低与邻国巴基斯坦的外交关系级别,并誓言暂停一项重要的水资源共享条约,而巴基斯坦则禁止印度飞机进入其领空,并停止跨境贸易。
对于熟悉印度与巴基斯坦自1947年脱离英国独立后血腥分裂为两个国家以来关系历史的人来说,这种迅速升级并不令人意外。
自那时起,两国一直处于对立状态,紧张局势偶尔会升级为武装冲突。这场对抗的主要焦点是克什米尔,这是喜马拉雅山脉的一个地区,印度和巴基斯坦都声称拥有其全部主权,但实际上各自控制着部分地区。
4月23日,印度士兵在帕哈尔加姆袭击事件后完成搜索行动返回。摄影师:Tauseef Mustafa/AFP/Getty Images### 为什么印度和巴基斯坦互不信任?
独立时,两国按宗教界限分裂,巴基斯坦成为以穆斯林为主的国家,而印度为其以印度教为主的人口选择了世俗民主。英国人划定的新边界导致近1400万人流离失所,并引发了宗派暴力,造成多达100万人死亡。
自那时起,两国便兵戎相见,其中两次战争因克什米尔而起,期间小规模冲突更是不计其数。巴基斯坦领导人自印巴分治以来始终将印度视为生存威胁;部分人认为印度至今仍存逆转分治局面的野心。
印度情报部门将2001至2019年间一系列恐怖袭击事件与巴基斯坦相关联。巴基斯坦前总理伊姆兰·汗曾誓言打击武装组织,但未能兑现。该国文职领导层在制定外交与安全政策方面权力有限,这些领域基本由军方和三军情报局掌控。
克什米尔有何特殊之处?
分治时期,印巴双方竞相争取次大陆各土邦(当时仅受英国间接统治)加入新生的国家。在穆斯林占多数的查谟和克什米尔地区(面积约与英国相当,现人口约1200万),信奉印度教的统治者举棋不定。巴基斯坦支持非正规武装分子入侵该地,印度随即出兵干预,最终两国陷入军事僵局。
如今双方沿460英里(740公里)的实际控制线对峙,该线堪称全球军事化程度最高的边界之一。该区域还包含两个由中国控制、但被印度声索主权的地区。
新德里指责伊斯兰堡资助袭击印度的武装组织,巴基斯坦则称印度政府迫害克什米尔穆斯林,并将这些武装分子描述为自由战士。印度政府表示,这些武装分子接受过巴基斯坦军方的训练和资助,其领导人至今仍在巴境内自由活动。
一名印度士兵望向查谟和克什米尔实际控制线巴基斯坦一侧的建筑。摄影师:纳西尔·卡丘/纳西尔·卡丘/盖蒂图片社2019年,新德里通过废除宪法自治条款并增派大量士兵,加强了对克什米尔的控制。近年来,这片以壮丽山景和葱郁山谷闻名的地方重新成为旅游热点。
4月22日的袭击将引发哪些变化?
克什米尔游客数量可能骤减。巴基斯坦领空关闭迫使印度航空公司西向航班绕行数小时,运营成本激增。巴基斯坦中止对印贸易影响有限,因双边贸易额本就较低:据新德里商务部数据,2023-24财年印度从巴基斯坦进口额仅288万美元,对巴出口总额则为12亿美元。
若印度落实中止《印度河水条约》的威胁,长期将对巴基斯坦造成严重影响。
克什米尔地区的印度河。摄影师:弗雷德里克·索尔坦/盖蒂图片社### 什么是《印度河水条约》?
该条约规定了发源于喜马拉雅山脉的六条河流的水资源分配,这些河流是两国灌溉肥沃土地和发电的主要水源。在20世纪60年代,经过近十年的谈判,在世界银行的调解下,正式达成。条约规定两国各自使用三条河流,并详细规定了任何一方如何使用或不得使用对方的水资源。
印度任何试图改道河水的行为都可能摧毁巴基斯坦北部的农业。
目前,印度改道河水的能力有限,因为它缺乏必要的基础设施。然而,暂停条约可能导致印度建设小型河边项目,而这些项目原本需要巴基斯坦的批准。要更严重地干扰流向巴基斯坦的水流,印度需要花费数十亿美元来增加其蓄水能力。
巴基斯坦表示该条约具有约束力,如果条约被违反,它将“全力”回应。在发生争议或违反条约的情况下,两国可以请求外部调解人、“中立专家”或诉诸仲裁法庭。
印度与巴基斯坦和解的前景如何?
两国政府都清楚局势升级的危险,全球大国过去也曾说服双方停止敌对行动,以避免任何一方可能动用其核导弹的风险。
但更实质性的和解似乎不太可能。在印度教民族主义者莫迪的领导下,印度对巴基斯坦的立场变得更加不妥协,印度表示,只有在巴基斯坦打击其境内威胁印度安全的激进组织后,才会开始和平谈判。
即使巴基斯坦的民选政府希望结束敌对状态,它首先需要赢得军方的支持,而军方一直拒绝任何此类行动。巴基斯坦军方过去曾表示,愿意允许从阿富汗和中亚经该国北部过境到印度,但在莫迪于2019年取消克什米尔的宪法保障后撤回了这一想法。自那以后,巴基斯坦表示,只有在撤销该决定后,才能进行任何和平谈判。
美中之间的战略对峙也可能减少了改善关系的动力。过去几年,印度与美国走得更近,而巴基斯坦——历史上是华盛顿在安全事务上的伙伴——随着中国在其“一带一路”倡议下向该国基础设施投资数十亿美元,已转向北京的轨道。