波兰防务巨头PGZ虽获国家军费增加仍落后于竞争对手——彭博社

2023年，波兰比得哥什Nitro-Chem SA弹药厂内，一辆推车上摆放着三枚155毫米杀伤爆破弹。

摄影师：Damian Lemanski/彭博社

今年早些时候，波兰国防部长瓦迪斯瓦夫·科西尼亚克-卡米什与瑞典国防大臣帕尔·琼森会晤时，话题转向了军购。科西尼亚克-卡米什回忆称，瑞典方面意识到他们向波兰出售了大量装备，从舰艇、飞机到反坦克导弹。他们想知道能反向采购哪些波兰产品。

“我们的拳头可售产品是’闪电’防空导弹。“科西尼亚克-卡米什所说的这款便携式防空导弹发射器，由波兰国有军工集团PGZ旗下Mesko公司生产。但波兰产能严重不足，唯一的生产线已满负荷运转。“欧洲多国都在排队等待这款武器”，这位部长告诉彭博社。

产能短缺已成为波兰政府的核心难题。自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，波兰国防开支占GDP比重从2.4%飙升至2025年的4.7%，实际规模增长逾一倍。这些资金本应推动以PGZ集团（旗下50家企业生产各类军事装备）为主导的波兰国防工业发展。但大部分支出流向了外国承包商，暴露出波兰及其欧洲邻国在将激增的安全支出转化为有韧性的本土国防工业时面临的困境。

“波兰武装力量及我们的盟军需要大量武器装备，因此国防市场具有巨大的发展潜力，”国家资助的东方研究中心智库安全与国防部门研究员雅采克·塔罗钦斯基表示，“如果我们不建立自己的国防能力，就将为别国的生产能力买单。这对欧洲每个国家都适用。”

2023年5月，PGZ集团位于新登巴的Dezamet SA弹药厂内的铣床作业场景。摄影师：达米安·莱曼斯基/彭博社乌克兰战场上最急需的物资之一是炮弹，尤其是155毫米北约标准弹药。欧盟已承诺在2025年前向基辅提供两百万发炮弹。

在为乌军提供补给并建立本国储备的过程中，欧洲各国正大力投资新建生产设施。根据彭博社获取的2023年规划文件，波兰设定的目标是到2025年实现年产15万发炮弹。

为实现该目标，PGZ需要火药原料，而近年来欧洲火药供应持续紧张。这本不应成为问题。根据波兰最高审计署（负责监督公共企业和部委的监察机构）2023年报告，梅斯科工厂扩大推进剂生产的计划至少自2015年就已制定。

首个扩大火药生产的计划名为"44.7项目”，旨在研发新型创新火药。该项目原定于2017年投入运营，2018年开始创收。

最高审计署最初就认为这些期限"不切实际”。根据审计报告，该商业计划不断变更，而Mesko的母公司PGZ集团始终未批准修订版本。2017至2018年间购置的价值840万兹罗提（226万美元）设备因厂房未建成，至今仍闲置在仓库。

比得哥什Nitro-Chem SA工厂内，工人正在搬运155毫米弹药。摄影师：Damian Lemanski/彭博社2019年，当时法律与公正党执政的政府制定了更宏大的"400项目"火药制造计划，预期2022年完工。但审计报告显示，该计划历经多次调整。审计发现建筑成本估算过时，企业难以招募工厂专家，生产线所需技术研发进展缓慢。

2017至2021年间，Mesko更换了五任CEO。目前"44.7项目"和"400项目"均未投入运营。

针对最高审计署报告的质询，PGZ集团回应称400项目和44.7项目的新商业计划正待审批，但前者已接近尾声，后者将于2026年7月实现满负荷生产。

根据国家资产部副部长康拉德·戈洛塔透露，年产15万枚炮弹的国家目标现已推迟至2028年实现。他表示，44.7项目和400项目最迟将于明年6月投入运营。

欧洲其他国家已成功提升155毫米弹药产能。自2022年以来，德国军工巨头莱茵金属公司将大口径炮弹产量提升十倍，目前年产能达75万枚。

“三年过去了，波兰的进展微乎其微，“卡西米尔·普拉斯基基金会国防项目主任托马什·斯穆拉表示，“邻国…产能已实现飞跃式增长，而波兰的产量仍停留在战争初期的水平。”

八月华沙波兰建军节阅兵式前的K2黑豹坦克队列。摄影师：达米安·莱曼斯基/彭博社2023年上任的唐纳德·图斯克总理领导的联合政府，将国防工业困境归咎于前法律与公正党政府。

法律与公正党副发言人马特乌什·库尔泽耶夫斯基辩称，产能建设迟缓源于全球零部件短缺，并指责由图斯克领导的上一届政府"摧毁"了该行业。“我们已竭尽所能，确实无法做得更多。我们付出全部努力重振波兰军工业。“库尔泽耶夫斯基表示。

其他提振制造业的努力均遭遇挫折。2022年，波兰军备集团与韩国现代乐铁公司签署协议，购买820辆K2坦克。该合作本应涉及将制造流程逐步从韩国转移至波兰，使波兰工厂从组装车辆开始，最终生产越来越多的零部件。生产原定于2026年启动，但最终交易条款仍在谈判中。戈沃塔表示，波兰军备集团、国防部与韩国合作伙伴的磋商仍在进行。

波兰军备集团首席执行官克日什托夫·特罗菲尼亚克已于本月早些时候辞职。记者未能联系到他置评。

在建设本土武器系统能力方面已有部分成功案例。去年，负责国防采购的波兰军备局与波兰军备集团旗下斯塔洛瓦沃拉钢铁厂签署价值160亿兹罗提（42.7亿美元）的合同，为军队提供96门"螃蟹"自行榴弹炮。

自2022年起，波兰军备集团子公司耶尔奇一直在将韩国韩华航空航天公司制造的"天橆"导弹发射器安装至本土生产的车辆上。

波兰最大军用无人机供应商WB电子公司发言人雷米吉乌什·维尔克表示，公司预计今年晚些时候将与韩华航空航天签署协议，获准在波兰生产"天橆"火炮火箭弹。两家公司已拟定合作框架条款，但尚未签署最终合同。维尔克称WB电子需获得波兰武装部队的交付合同才能维持运营，“因为工厂不可能在真空中存在”。

维尔克表示，其他欧洲国家已表示有意从该工厂购买导弹。

建立出口业务将有助于证明其巨额军事投资的合理性。北约驻莫斯科办事处主任、现东方研究中心智库高级研究员罗伯特·普什切尔告诉彭博社，波兰去年国防支出超过1500亿兹罗提。

“这笔资金的很大一部分用于海外采购，“普什切尔说。相比之下出口规模较小。波兰外交部报告显示，2023年国防出口总额为17.4亿欧元。

“这在总支出中占比极小，“普什切尔补充道，“这自然形成了必须改变现状的压力。”

波兰总理唐纳德·图斯克11月视察达布罗夫卡波俄边境。摄影师：达米安·莱曼斯基/彭博社戈洛塔称，联合政府希望激活国防工业，为波兰军备集团注入活力。该公司过去过度聚焦于波兰军队需求，导致其在国际竞争所需的产品研发和产能建设方面投入不足。

“出口并非优先事项，这是波兰军备集团当前投资滞后的原因之一，“戈洛塔表示。

4月，政府通过了一项旨在简化军事基础设施和制造设施建设审批流程的法案草案。该提案仍需议会通过和总统批准，也将帮助波兰更便利地使用欧盟资金进行国防投资。科希尼亚克-卡梅什在法案发布会上宣布，“闪电"导弹新增生产线已列入国家计划。

2024年11月，政府拨款30亿兹罗提用于建设新弹药工厂，预计将于2028年完工。

对于波兰国内部分人士而言，进一步延误将令人深感忧虑——该国建立国防供应链的需求已超越商业考量。

波兰东部边境达布罗夫卡"东部盾牌"项目中的装甲车与反坦克防御设施。摄影师：达米安·莱马尼斯基/彭博社"波兰是前线国家，“普什切尔表示，“我们不能排除爆发全面战争的可能性。”

他补充说，最好的防御形式是威慑。这不仅意味着拥有装备和士兵，更意味着具备大规模制造能力。虽然乌克兰军队从进口武器中获益巨大，但该国已迅速扩大无人机和导弹的国内生产，以持续对抗体量远超自身的对手。这是波兰乃至整个欧洲都需要汲取的教训。

“与其他欧洲国家类似，“普什切尔指出，“多年来这个行业并未全速运转，因为我们生活在某种太平盛世中。”