白宫寻求将金融监管机构纳入其掌控之下 - 彭博社

位于华盛顿的美国证券交易委员会总部。摄影师：Kent Nishimura/彭博社白宫正加紧将包括证券交易委员会和商品期货交易委员会在内的独立机构纳入其管控范围，要求唐纳德·特朗普总统的盟友从周一开始审批所有新法规。

信息与监管事务办公室周四向各机构发布的新指南，落实了2月份的一项行政命令，该命令旨在终结对能源、劳工、媒体和消费品等广泛经济活动进行监管的实体的独立性。

这项行政命令适用于至少20个由国会设立、基本独立于总统直接管控的委员会、机构及其他组织。但根据特朗普推崇的宪法解释理论——即单一行政理论——总统有权监督和控制整个行政部门。

代理信息与监管事务办公室主任杰弗里·克拉克发布的25页备忘录指示独立机构在规则制定的各个阶段均需白宫监管办公室参与，并要求独立机构在周一前任命一名监管政策官员（通常为政治任命人员）。

此举将从根本上重构原先独立机构执行联邦法律的方式，使其接受自克林顿政府以来其他机构一直遵循的白宫监督机制。

这些机构多数面临额外复杂性——它们由多人组成的董事会或委员会管理。根据新规，这些委员会获得白宫批准前不得公开讨论拟议法规。

根据特朗普行政令和草案指引，美联储的制定货币职能（即联邦公开市场委员会的工作）仍保持独立性。但作为银行监管机构制定的所有规则必须提交白宫审查。

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不过美联储对特朗普构成特殊法律挑战。俄亥俄州立大学荣休法学教授彼得·谢恩指出，最高法院未完全采纳特朗普推崇的单一行政理论，因该理论会破坏美联储独立性并引发全球市场动荡。

“若裁定美国不能设立独立机构掌控货币供应，将是极端举措，“谢恩在《华盛顿月刊》撰文指出。仅将行政令适用于银行监管并不能彻底解决问题，“美联储成员不可能被半撤职半授权”，他补充道。

对美联储主席信心持续低迷

表示对美联储主席有"极大"或"相当程度"信心的人群比例

数据来源：盖洛普

注：4月1日至14日对1006名美国成年人的调查，误差幅度为±4个百分点

这还可能产生实际影响。Perkins Coie律师事务所的简·鲁格指出，像联邦能源监管委员会这样的独立机构经常处理"复杂、微妙且高度技术性的程序”——增加额外审查层级可能导致延误和不确定性。该律所因多元化政策及与民主党合作被特朗普制裁，相关诉讼正在进行中。

克拉克的指导文件认为，让白宫预算管理局早期参与规则制定流程有助于协调各机构工作并加速法规通过。

受影响的金融监管机构还包括联邦存款保险公司、货币监理署以及消费者金融保护局，后者已被埃隆·马斯克的政府效率部大幅裁撤。

联邦选举委员会同样被纳入监管范围，这个两党制的竞选资金监管机构是水门事件后国会设立，旨在防止总统对政治竞选调查施加不当影响。特朗普2月行政令将FEC纳入管辖后，民主党提起诉讼称这是"史无前例的总统权力扩张”。