许多美国残障人士收入低于最低工资标准——彭博社

布雷迪·巴特利表示，他在俄亥俄州拆卸车速表时每小时只能赚约3美元，且被劝阻寻找更好的工作。

摄影师：约翰-大卫·理查森为《彭博商业周刊》拍摄在米歇尔·贾丁曾担任清洁工的健身俱乐部，她的老板当着同事的面称她为“智障”。贾丁患有智力障碍，这使她更难学习和理解指令，同时还患有边缘型人格障碍，可能导致情绪爆发。她说，工作中反复遭受的欺凌促使她搬到了德克萨斯州布鲁克希尔的布鲁克伍德社区，这是一个非营利组织，其目标是“改变世界对残疾成年人的看法”。

现年60岁的贾丁已在布鲁克伍德生活了15年，并在那里工作。她每天在陶瓷店工作几小时，为这个非营利组织向公众出售的碗、盘子和纪念品上釉。她的计件工资换算下来约为每小时1至3美元，具体取决于她完成的上釉量。由于她的残疾，布鲁克伍德无需向她支付联邦最低工资每小时7.25美元。每年，该非营利组织向250名残疾员工支付总计约35万美元。这些员工帮助在温室中培育花卉，在餐厅提供食物，并制作驯鹿形状的圣诞蜡烛。布鲁克伍德表示，这些工作的薪酬反映了员工的生产力。

贾丁在布鲁克伍德社区，这是她生活与服务的非营利机构。摄影：Harmon Li为《彭博商业周刊》拍摄“钱不算多，”贾丁说，但这并不困扰她，因为她有家人的经济支持、布鲁克伍德提供的食宿补贴，以及一份热爱的工作。“我的看法是，我在这里从事上帝的工作，感到非常安心，”她说。她引用布鲁克伍德荣誉首席执行官薇薇安·舒德的话，称这里的“公民”是“方枘”，而外界是圆孔，这家非营利机构则提供了一个方孔。“就在这里，”贾丁说，“我找到了归属。”

数千万美国人患有某种残疾，这一术语涵盖广泛的情况。残疾可能是可见的，也可能是隐形的。它们可能使行动、感知、交流或学习更加困难。它们可能从出生时开始，或因年龄、事故、疾病或战争而产生。约四分之三无残疾的美国劳动年龄人口有工作，而残疾人士中只有约五分之二有工作，这在很大程度上是因为雇主选择不雇用他们或不提供必要的便利。这不仅切断了人们的收入来源，也切断了美国人（无论好坏）往往从中获得意义、目的和价值感的主要途径。

近一个世纪前，国会试图通过创造最低工资例外——次最低工资，使残疾人士的劳动更具吸引力。这一类别被称为14(c)，指的是联邦工资法的相关条款。美国劳工部去年表示，该计划中近一半的工人每小时收入低于3.50美元，约2%的人收入25美分或更少。

“所有这些倡导团体都在宣扬，‘每个人都能赚取最低工资。’但事实上，人的能力是分层次的”

在阿肯色州，领取14(c)工资的员工负责测量混凝土添加剂；在密苏里州，他们包装医疗用品；在威斯康星州，他们为软管卷轴切割木材。根据《彭博商业周刊》查阅的数千页联邦和州记录，近年来这些员工还曾为格莱美奖礼品袋分装口红、为大型汽车品牌汇编用户手册、清洁用于制造F-35战斗机的零件。北达科他州某基金会报告称，其支付给一名碎布切割工的时薪仅为5美分。加利福尼亚州一家回收公司向一名自闭症患者支付每小时4.35美元，让其分拣有时含有呕吐物的可回收物袋。

许多人对他们的14(c)工作感到满意。该项目除了帮助确保雇主雇用残障员工外，还应协助员工培养技能以实现"竞争性综合就业"，即与非残障同事一起工作并获得至少最低工资。但许多前14(c)员工表示，该项目并未为他们提供发展路径。他们认为本应保护他们的雇主反而剥削了他们——而且不巧的是，这强化了他们本应对抗的污名。

“每个人都很友善，每个人都在微笑，”患有自闭症的布雷迪·巴特利说。2014年从俄亥俄州高中毕业后，他以每小时约3美元的工资拆卸车速表。“他们让你感到安全。”他最初在韦弗工业公司的工作让他自我感觉良好，但在那里工作一年后，他的手因拆卸车速表而受伤，他的态度改变了。“这些人实际上是在占用我永远无法挽回的时间，”他说他意识到，“而我这么做只是为了得到一个微笑和别人的善待。”

巴特利在现雇主处开始轮班前的场景，他时薪26美元且感到更受尊重。摄影师：约翰-大卫·理查森为《彭博商业周刊》拍摄巴特利表示，韦弗公司将外部世界描绘成可怕且充满敌意的地方，以此劝阻员工离职。但他最终选择了离开，现在他拥有一份时薪26美元的制造业工作，这份工作允许他因心理健康需求频繁休息。尽管现在的同事有时会嘲笑他的说话方式，但他感觉在这里更受尊重。“他们是混蛋，“他这样评价现同事们，“但他们不是坏人。”

韦弗公司称其14(c)计划提供了所有必要的安全设备，根据生产效率支付薪酬，并帮助"面临更重大挑战"的员工培养融入性工作所需的技能。

根据法律规定，14(c)员工的薪酬至少应等同于非残障同事完成相同产出的所得，这意味着根据工作节奏不同，时薪可能低得多。雇主需要确定残障员工在某岗位上的生产力受损程度，并通过调查当地企业或用秒表测量非残障员工工时来确定该职位的典型工资与产出标准。随后他们需为每项14(c)任务设定计件工资，或根据定期测时的生产效率为每位14(c)员工按比例计算时薪。实际操作中，这相当于为每位14(c)员工定制最低工资标准，过程中涉及多重主观判断且缺乏有效监督。普莱德公司（北达科他州俾斯麦市非营利社会服务机构）在2023年州备案文件中披露：其通过观察员喷洒所谓"咖啡水"于镜子、马桶周围及货架分配器上，并在地面散布纸屑来测定保洁员薪酬标准。根据该计时系统，普莱德公司给予保洁员3.14至6.17美元的时薪。

根据联邦数据，去年约有4万名美国工人受14(c)证书覆盖。该计划的支持者估计，实际收入低于最低工资标准的美国人超过10万。这是因为证书已过期的雇主在等待续期期间可继续执行14(c)工资标准，且劳工部未统计那些收入高于7.25美元但低于本州更高最低工资标准的雇员——各州也存在类似豁免条款。

近年来，随着众多倡导者、州政府和企业反对该计划，联邦项目的规模已缩小。在拜登总统离任前一个月，其劳工部提议废除14(c)。由于政府运作的特性，该计划的命运现取决于特朗普总统，14(c)雇主们正敦促其改弦更张保留该制度。有消息称他们已收到总统将支持该计划的私下信号。

“所有 advocacy groups 都在宣扬’每个人都能赚取最低工资’"，支持14(c)的就业选择保护联盟主席科琳·斯图尔特表示，“但现实中人们的能力存在差异”。斯图尔特长期担任宾夕法尼亚州乡村地区Venango培训与发展中心的CEO，14(c)雇员们每隔周五都会在装饰着笑脸表情的灰色食堂举行领薪午餐会。“发薪日就像天堂”，斯图尔特常开玩笑让工人们用工资请她吃饭，“这对他们而言就是成功”。

宾夕法尼亚州维南戈公司的工人们，其长期任职的CEO正带头努力保留次最低工资计划。摄影师：Nate Smallwood为《彭博商业周刊》拍摄14(c)计划的支持者预计，特朗普的放松管制方针意味着他将保护该计划。克雷格·李恩曾在特朗普首个任期的劳工部负责承包商合规事务，被视为可能重返该部门的人选，他目前是支持14(c)联盟的律师。李恩表示，终止14(c)将剥夺残疾人工作的机会，包括他的女儿。“大多数14(c)计划完全合规，是绝佳的工作场所，“他说。与布鲁克伍德观点一致，他认为员工的次最低工资与其生产力相匹配。“这绝对不是任何形式的歧视。”

次最低工资曾被许多人视为针对某位新政时期国会议员所称"低于正常水平的工人"的进步解决方案。罗斯福的工资法授权劳工部发放豁免许可，“在必要范围内防止’赚钱能力受损’工人机会减少”。这成为许多"庇护工场"商业模式的关键——这些通常是非营利组织，以低于最低工资雇佣残疾人，并将他们与其他工人隔离。他们经常为营利公司或政府执行任务，同时接受州或联邦资金为所雇人员提供服务。对许多家庭、学校和服务提供商而言，14(c)工作成为了对某些残疾人归属何处的默认假设。

20世纪80年代，失明的理查德·佩恩在密西西比州一家现已倒闭的供应商处为沃尔玛和乐柏美打包塑料制品，时薪约1.7美元。“这让你觉得自己不完整，“现任美国国家盲人联合会俄亥俄州分会主席的佩恩说道。他表示，该工厂还以更高薪资雇佣健全员工，这些人常向他炫耀自己负担得起而他无法企及的生活：购置的房子、驾驶的汽车、规划的旅行。

佩恩称老东家拒绝提高时薪，赌他找不到其他工作。但他们错了。摄影师：John-David Richardson为《彭博商业周刊》拍摄当工人们就双重薪资标准质问管理层时，得到的回应是：“没有我们，你们根本找不到工作。“佩恩最终辞职时，老板断言：“你迟早回来。“如今他除了领导州分会，还在某金融服务公司从事客服工作，收入远超最低工资标准。

1990年，乔治·H·W·布什总统签署《美国残疾人法案》，禁止生活多领域的歧视，将融合、独立与平等（而非施舍）确立为美国残障政策目标。随后的一系列变革与争议推动了对14(c)条款的持续反思。奥巴马政府的司法部提起ADA诉讼，指控罗德岛州从高中阶段就将残障人士错误导向隔离工场，尽管他们本可在其他领域成功。该州随后停止将残障者安置在庇护工场，并最终废除次最低工资制度。目前另有十个州效仿此做法。奥巴马政府还为联邦合同工设定10.1美元时薪底线，并通过法律要求向14(c)条款覆盖员工提供职业咨询等服务，助其争取竞争性融合就业。

在特朗普的第一个任期内，美国民权委员会和国家残疾人委员会（均为独立联邦机构）敦促逐步废除14(c)条款。民权委员会表示，其调查发现14(c)条款下的智力和发育障碍员工与竞争性综合岗位中的同类残障人士"在残疾程度上并无本质区别”。

但特朗普和拜登政府劳工部的调查均显示，14(c)条款依然有效，且许多工人所得报酬低于项目承诺。在俄克拉荷马州，有雇主以"睡眠时间"为由扣减工资却不提供宿舍；另有雇主因某些薪资周期末的支票金额将低于5美元而直接延迟支付。伊利诺伊州兰辛市"智障公民协会”（全国性残障权益服务非营利组织The Arc的分支机构）为超市停车场捡垃圾工作支付4美元时薪，却从未进行工时或现行工资研究。威斯康星州一天主教教区慈善机构主管为计算装配工作现行工资，竟询问其兄弟餐厅支付给洗碗工的薪资标准。

2023年，美国劳工部工资与工时司调查发现，持有14(c)特殊工资证书的雇主中仅有12%合规。当年该部门为数千名工人追回了数百万美元欠薪。调查显示，包括佐治亚州、得克萨斯州和威斯康星州在内的州政府也存在违规行为。在极端案例中，联邦政府还发现14(c)雇主漠视安全生产——据劳工部披露，堪萨斯州的Tarc Industries公司（残障服务机构The Arc的分支机构）操作工业碎纸机时未安装防护装置，致使工人面临肢体伤残风险。

“我们并非试图建立奴隶劳动制度”

14(c)制度的辩护者指出，劳工部重点调查的雇主本身违规概率就高于随机抽样企业，且非14(c)企业同样存在工资与安全隐患。美国残障协会首席执行官凯蒂·尼斯通过邮件表示，其"多数分会"已退出14(c)计划，转向"提供高薪优质岗位”。该协会兰辛分会确认已退出该计划。得州卫生与公众服务厅发言人表示，联邦指出的问题均已整改。其他涉事雇主未回应置评请求。

工人虽可对雇主的生产力评估提出异议，但该程序鲜少启用。2016年，劳工部行政法官裁定俄亥俄州非营利组织Seneca Re-Ad Industries Inc.（一家橡胶地板制造供应商）须向三名员工补发欠薪并支付赔偿金。法官史蒂文·贝尔发现，该公司仅通过几分钟的计时观测就推算出残障员工的小时生产率，且短短数年内将健全员工生产率估值提高一倍，从而压低了14(c)工人的工资。这项去年获联邦法院维持的裁决揭示了工资计算中的系统性缺陷。

法官表示，塞内卡的证人描述了工人在某些任务上表现挣扎、注意力不集中且频繁休息的情况，但从未证明视力障碍或发育障碍是他们表现不佳的主要原因。贝尔法官裁定：“同样有可能的是，他们未能达到生产标准是因为对重复了上百次的单调任务感到厌倦，或者缺乏足够的经济激励去提高表现水平，又或者因为他们自我认同为表现应低于非残疾主管的人群。”

几年后，俄亥俄州的一个陪审团需要裁定UCO工业公司（本田汽车公司的合作供应商）是否违反《美国残疾人法案》。该公司让迈克尔·德诺尔在其工厂内从事时薪不足2美元的全14(c)工资制工作，而非给予他公平机会转入薪资更高的生产线。德诺尔是一名非言语自闭症患者，其代理律师指出，作为法定监护人的母亲明确表示他渴望加入生产线工作，而公司剥夺了他的收入增长与职业发展机会。律师强调，德诺尔通过个性化iPad等有效沟通方式完全具备胜任能力，但UCO拒绝采用。这家负责组装本田汽车用户手册的企业承认德诺尔能够履行生产线"基本职能”，却辩称他未曾主动申请、公司认定其无意调岗，且强制调动可能导致他"产生干扰行为”。

“我们并非试图使用奴工，”UCO律师罗伯特·贝格斯在2021年庭审开始时向陪审团陈述，并引用UCO的14(c)证书作为其薪酬合规的证据。当德诺尔的母亲塔玛拉·巴兹尔作证称儿子能向愿意理解他的人清晰表达后，贝格斯就其残疾程度对她进行了质询。

“他无法独自过马路。那样太危险了，对吗？”他问道。

“是的，”她回答。

“迈克尔无法判断洗澡水是太热还是太冷，对吗？”

“没错。”

“迈克尔有时吃得太快可能导致窒息危险，对吗？”

“是的，尤其是吃麦当劳的时候。”

庭审临近结束时，马布利法官要求UCO解释：为何德诺尔等残障员工必须从低于最低工资的装配台起步，而繁忙时期雇佣的非残障临时工第一天就能上生产线。“残障群体需要跨越非残障者没有的障碍才能进入生产线，”法官指出。

“确实如此，法官大人，”UCO另一位律师丹尼·考迪尔回答。

“但这不构成歧视？”

“不构成，法官大人，在本案语境下不是。”考迪尔强调德诺尔等人是由县机构推荐，“这就像比较苹果和橘子，他们的工作性质与雇佣目的完全不同。”

当日稍晚，贝格斯声称德诺尔只是更喜欢待在装配台：“如果迈克尔能说话，他也会这么说。”在强调UCO数十年来帮扶残障人士的贡献后，他感叹：“这让我想起那句老话——‘行善者反受其咎’。”

陪审团支持了UCO。本田公司在电子邮件声明中表示：“我们选择UCO提供特定服务，是认为这项合作能积极促进就业机会，帮助残障人士获得生活自立能力。”

2023年美国劳工部关于14(c)条款未来的听证会上，密苏里州坎登顿湖地区工业公司执行董事娜塔莉·库奇通过视频会议让几名员工发言，呼吁政府保持现状。“如果我们的员工能胜任竞争性就业，我们这个机构就没有存在必要了，“她在向拜登政府劳工官员介绍员工前这样说道。

名叫雷吉的员工说：“我喜欢工作和休息时间。”

尼克表示：“大家好，我喜欢在这里当员工。”

詹妮弗说：“我们是个快乐的大家庭，你们无权关闭我们的工场。”

许多家长持相同观点。在密苏里州圣彼得斯市Boone中心安排的采访中，马克·惠勒和希莉娅·哈里斯-惠勒称这家非营利机构是他们儿子亚历克斯的福音，既保障了他工作时的安全，又赋予他人生目标。他们认为计时效率测试也很有意义。

惠勒在Boone中心包装气球，时薪3.2美元。摄影师：惠特尼·柯蒂斯为《彭博商业周刊》拍摄“有时候你全神贯注把工作做好，就能赚更多钱对吧？”希莉娅问穿着芝加哥小熊队T恤的35岁自闭症患者亚历克斯。

“对，”时薪3.2美元从事气球和老鼠药包装工作的亚历克斯回答。

“那偷懒的时候会怎样？”

“钱就变少了。”

当《商业周刊》问亚历克斯是否想赚更多钱时，他回答：“是的，我想。”

“但亚历克斯，你知道怎样才能赚更多钱吗？”希莉娅问。

“不能偷懒，”她的儿子回答道，并表示喜欢这份工作因为“可以整天和朋友在一起”。

从事合规与销售工作的希莉娅和马克在亚历克斯快两岁发育迟缓且营养不良时收养了他。他们认为儿子的报酬和自己一样公平。“我的收入与技能匹配——这就是现实世界，”希莉娅说，“凭什么要求庇护工坊必须付钱，只因为他们是人？每个人技能不同，报酬就该按能力来。亚历克斯的工资完全符合他的能力水平，就像他爸妈一样。”

14(c)条款支持者指出，即便微薄薪资也能为残障者带来尊严与意义，因为他们主要经济来源往往是社保等联邦福利——工资增长反而会导致补贴削减。他们认为庇护性低薪工作只是众多选项之一，应保留给那些自愿选择或法定监护人认定此为最佳方案的人。批评者被平等的口号蒙蔽，忽视了商业的残酷现实。“作为雇主，如果有人把像我儿子这样的孩子带到我面前，我能怎么办？”营销从业者蒂姆·克里斯蒂安说，他20岁的自闭症儿子在圣路易斯非营利组织Project CU Inc.从事14(c)条款下的包装工作，“我的良心说该想办法接纳，但财务报表显示这会拖累企业经营。”

圣路易斯市Project CU的员工正在打包医疗物资。摄影师：Whitney Curtis为《彭博商业周刊》拍摄Project CU的工作人员正在包装狗粮零食。摄影师：Whitney Curtis为《彭博商业周刊》拍摄Project CU的执行董事表示，每年约有1%至2%的14(c)条款员工会寻求帮助以追求竞争性、融合性工作岗位。摄影师：Whitney Curtis为《彭博商业周刊》拍摄基特·布鲁尔，CU（即Challenge Unlimited的缩写）的执行董事，同时也是支持14(c)条款的游说团体的副主席，表示“几乎每一位”他支付低于最低工资标准的员工，在获得适当的支持后，都可以从事融合性工作，并获得最低工资或更高的报酬。但他也指出，有些人可能需要帮助服药或使用洗手间。其他人可能需要搬到另一个城市以找到合适的工作，这意味着家庭成员也必须随同搬迁。许多人还需要一位能够灵活且耐心的老板。布鲁尔表示，通常这种综合情况“并不存在”。他说，每年约有1%至2%的14(c)条款员工会寻求帮助以追求竞争性、融合性工作岗位。

主张废除14(c)条款的人士表示，包括善意的非营利组织在内的雇主们屡次证明，他们无法被信任来评估公平工资或遵守法律的精神与条文。拜登政府卫生与公众服务部前首席法律顾问、密歇根大学法学教授塞缪尔·巴根斯托斯指出，美国雇主对员工行使着"近乎至高无上的权力”。他表示14(c)雇主享受着当老板的好处，却不必承担与之对应的基本责任。曾在乔治·W·布什总统任内执掌劳工部残障事务办公室的尼尔·罗马诺认为，该计划还压制了公众对残障人士能力的认知。“有国会议员对我说，‘显然他们无法胜任工作——不然我们怎么会设立支付低于最低工资的项目’，“他回忆道。

罗马诺指出，试图通过给劳动者打折来解决歧视问题，对残障人士而言就像对女性或黑人群体一样荒谬。他提到曾有国会工作人员逼他承认某些残障确实无法胜任竞争性综合工作，甚至举出昏迷住院的极端案例。罗马诺反讽道：“或许我们可以安排所有住院患者在医疗题材影视剧里就业。”

尽管存在昏迷等极端案例，但其他反对14(c)条款的人士指出，确实可能有一小部分人因残疾程度过重，即便接受充分培训和合理调整，仍无法胜任竞争性岗位。然而他们认为，将这些群体导向低于最低工资的就业（在此类岗位中他们极易遭受剥削），而非选择志愿服务、社交活动、自由职业或发展兴趣爱好等替代方案（这些活动可能比剪碎布条更有意义），这种做法有失公平。“并非每个人都渴望就业，这完全正常，“内华达州州长发育障碍委员会执行主任凯瑟琳·尼尔森表示。她指出，自该州通过法律逐步取消次级最低工资以来，大多数原14(c)岗位工作者已在原雇主或新雇主处获得更高薪酬职位；少数人则转向州政府资助的活动，如职业技能培训或与动物、儿童相关的志愿服务。“我们致力于确保他们每天的生活充满意义，“她补充道。

他们确实能行

已废除最低工资以下薪酬制度的各州就业率

数据来源：就业优先支持者协会；康奈尔大学

*缅因州因新冠疫情限制，法律生效期就业数据采用2019年而非2020年数据。注：阿拉斯加2018年通过行政规定废除次级最低工资

14(c)条款的反对者还强调，当历史上已有太多人被错误判定无法胜任庇护工场之外的工作时，我们很难武断认定任何人确实不具备常规就业能力。《华盛顿邮报》去年分析报告显示，在八个取消14(c)项目的州，认知障碍成年人的就业率（经整体就业增长调整后）上升了14%，这表明工人们正在那些曾被禁止从事的岗位上蓬勃发展。（14(c)支持者则指出，全国范围内残障人士就业率均有提升。）

部分反对者是曾使用过14(c)条款的雇主。“是时候切断退路了，“西雅图郊外Tessera公司首席执行官杰夫·多尔文表示。该公司十多年前就逐步淘汰了跳绳工厂等低于最低工资的业务。他说，将年轻员工送到那家工厂已成为家庭的"简单答案”，即使他们的孩子似乎有能力在其他地方取得成功。关闭工厂引发了愤怒的反应（“以’F’开头，还涉及’你’"），但大多数曾在那里工作的人找到了高于最低工资的职位。

如今，Tessera在14个州拥有1000多名残疾员工，合同包括为波音公司和洛克希德·马丁公司提供航空航天制造零件。在一个军事基地改造的仓库里，Tessera的身体残疾员工修理悍马车，而智力残疾员工则从事清洁工作。

弗里曼的雇主表示，在竞争性工资和没有14(c)时间研究的情况下，员工的工作效率更高。摄影师：Schaun Champion为《彭博商业周刊》拍摄在马里兰州的政府承包商Melwood Enterprises，员工们表示他们过去害怕定期进行卫生间清洁等任务的时间研究。“这比驾照考试还糟糕，“有学习障碍并在那里工作了近三十年的塔瓦娜·弗里曼说。在去让经理计时她的清洁工作的前一天晚上，她无法入睡。“我永远不会忘记那只小圆表，“她说。“我不会为我的狗做秒表。“弗里曼仍在美国农业部大楼做清洁工，但现在她的时薪是19美元，因为Melwood在2016年退出了14(c)计划。

Melwood首席执行官拉丽莎·考茨表示，该非营利机构在未解雇任何员工的情况下完成了转型。她指出，取消工时研究反而提高了员工效率，而支付最低工资（或更高）迫使管理层更富创造力地寻找利润率更高的业务。如今Melwood不再从事碎纸业务，转而运营涉密文件数字化处理，拥有安全许可和敏感隔离信息设施（SCIF）。该机构为员工提供各类岗位适应性支持——包括董事会主席布拉德·斯宾塞，他虽患有脑损伤，但通过顾问在谈话中适时提醒谈话内容，有效缓解了短期记忆缺失问题。

27岁的玛丽莎·梅尔兹目前在一家制造公司时薪24美元，她表示公司也提供了有效的工作支持。20岁时她曾在密苏里州布恩中心工作三年，当时工时制度将她首周3.5美元的时薪逐步提升至8.6美元。在布恩中心安排的采访中，她表示这段经历帮助建立了自信，并认为拜登劳工部试图废除14(c)条款是错误的：“他们正在剥夺那些尚不具备社区工作技能的特殊人群的就业机会。”

梅尔兹承认自己"并非庇护工场的典型服务对象”。她表示自己仅患有注意力缺陷障碍。

根据拜登政府的拟议法规，未来将不再批准新的低薪许可，现有14(c)条款使用机构需在三年内支付全额最低工资。但特朗普政府不太可能最终落实该提案。“我们相信这个提案会无疾而终，“CU组织的布鲁尔表示，其联盟已与华盛顿"相关部门工作人员"进行过沟通。特朗普劳工部未就询问作出回应。

布鲁尔表示，除了迫使生产效率不足的工人失业外，终止14(c)条款还将剥夺企业一直提供的服务。他指出许多美国人对工厂工作存在可悲的偏见，即使按市场工资标准，这种偏见也会阻碍他们接受这些岗位。“很少有人会在新生儿降生时，内心深处期盼他将来去工厂工作，“他说，“如果我被迫从社区招聘，我不确定能否填满所有这些职位。”

14(c)条款的反对者认为，成功转型需要大量工作和资金：企业需要为残障员工提供真正的工作岗位和合理便利，而非礼貌拒绝；政府资金需协助非营利机构改革运营模式，并帮助工人提升技能。曾参与起草《美国残疾人法案》的柴·费尔德布鲁姆指出，政府合同能发挥关键作用。她在今年1月被特朗普解雇前，曾担任联邦AbilityOne委员会副主席，该机构监管40亿美元专项资金，要求承包商主要雇佣残障人士。“不歧视是基础，平权措施稍好，但创造经济激励才是最佳方案，“她表示。

医疗补助计划和美国教育部（国会中特朗普盟友主张大幅削减其预算）一直是职业培训、就业辅导和合理便利等支持措施的重要资金来源。正在取消庇护工场支持的州政府也在投资替代方案。印第安纳州弧线协会厄斯金·格林培训学院的多数参与者都获得州政府资助，该机构已帮助数百名残障人士获得酒店业和医疗保健领域的竞争性融合工作岗位。学员在曼西市的万怡酒店居住约两个月，并在该酒店或附近的印第安纳大学医院接受全日制培训。毕业生扎克·阿兰德患有脑瘫且说话时常口吃，七年来一直在曼西万怡酒店前台工作，通过在社区剧院演出积累了自信，并用收入拥有了自己的住所和多个蝙蝠侠纹身。“庇护工场的做法只会助长污名化，“曾被六份工作拒绝的阿兰德表示。他当时对母亲说：“我知道我能胜任，只要有人愿意给我机会。”

目前，像布鲁克伍德这样的工坊仍照常运营。荣誉首席执行官沙德表示，考虑到员工所需的工作支持，为所有人支付最低工资并不可行。“工作报酬无关价值”，她说，工作报酬多少并不重要，重要的是确保你在感恩节与健全家人团聚时不会显得"格格不入”。为确保有更多选择，“我们需要将14(c)条款覆盖的人数翻倍”，沙德的儿子和妹妹都在布鲁克伍德工作生活，“真希望我们都能像这里的居民一样，在假期里数着日子盼着复工”。

贾丁（左）正在布鲁克伍德制作陶艺。摄影：Harmon Li/《彭博商业周刊》美国劳工部在2017年和2023年两次指出布鲁克伍德违反14(c)条款，包括未进行充分工时研究、未提供关于自我倡导和同伴指导机会的必备信息以帮助员工在工坊外获得成功。这家非营利机构在最新案件中同意支付15万美元罚款。“我们知法守法，“沙德表示。她说布鲁克伍德感谢联邦政府协助以达到合规要求，并已做出调整确保遵守规定。

沙德回忆，十年前劳工部调查员到访时，曾遇见一位唐氏综合症患者以14(c)薪资担任园区"治安官"进行巡逻。布鲁克伍德赋予他这个角色是出于其工作热情，但确实未调研过治安官岗位的市场薪资水平。

“薇薇安，看起来你是在编造付给这些员工的工资数额，”舒德回忆劳工调查员对她说过的话。“我回答，‘嗯，确实如此。’”

（“不过我们现在不这么做了，”布鲁克伍德项目总监贝卡·巴特勒插话道。那位男士现在戴着治安官徽章从事陶艺工作。）

去年卸任CEO的舒德，如今负责运营布鲁克伍德学习中心。过去十年间，该中心已为数百家机构和个人举办研讨会，探讨如何创建并管理类似布鲁克伍德的非营利组织。

在《商业周刊》近期走访布鲁克伍德时，多位居民表示他们很满意现状，虽然不清楚具体薪资数额但并不在意。舒德提示一位温室员工：“在布鲁克伍德入职时被告知的第一件事是什么？你可以……”

“永远不会被解雇，”员工答道。

舒德事后坦言，她此前并未意识到员工不清楚自己的薪酬标准。她打趣说现在才明白社区本可以支付更低工资——或者直接给空白未签名的支票。

“说真的，我们本可以省下不少钱，”她随后笑着补充道，“但这并非我们的初衷。”